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名詞解釋

精選的名詞解釋 。

 

  

集體經(jīng)濟(jì)  

集體經(jīng)濟(jì)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，分為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組的三級(jí)所有，土地、林木、水利設(shè)施等為集體所有，農(nóng)民蓋房的宅基地為無(wú)償劃撥。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)又分為“大集體”與“小集體”，其中“大集體”企業(yè)受政府行業(yè)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，參照全民所有制企業(yè)的管理與員工待遇；“小集體”為自負(fù)盈虧自主經(jīng)營(yíng)。勞動(dòng)者集體所有是指按勞動(dòng)者的人數(shù)平均、共同所有。  

概述  

集體經(jīng)濟(jì)（Collectiveeconomy）  

集體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。  

集體所有制源自蘇聯(lián)，它的應(yīng)用范圍限于農(nóng)村  

中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)雜志  

中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)雜志  

及城鄉(xiāng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)中，主要表現(xiàn)為集體農(nóng)莊所有制。上世紀(jì)50年代中期，我國(guó)從前蘇聯(lián)引入了集體所有制概念，并在開(kāi)展合作社和公私合營(yíng)運(yùn)動(dòng)中將其放大到農(nóng)村和城鎮(zhèn)，這樣就演變成了我國(guó)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)所有制。  

集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，包括勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合。然而，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，人們只承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化甚至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。否認(rèn)了勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)，是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別。所以,集體經(jīng)濟(jì)要還原其合作經(jīng)濟(jì)的本來(lái)特征,就必須對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。  

在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)著共同致富的原則，可以廣泛吸收社會(huì)分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共財(cái)富和國(guó)家稅收。  

法律依據(jù)  

1991年《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》  

1996年《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》  

1990年《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》（適用于由鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）、村（含村民小組，下同）農(nóng)民集體舉辦的企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用社不適用本條例。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層人民政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的企業(yè)不是國(guó)有企業(yè)，而屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。農(nóng)村供銷(xiāo)社、信用社、生產(chǎn)合作社等合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織與合作經(jīng)濟(jì)組織是兩回事。）  

1992年《<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例>商業(yè)企業(yè)實(shí)施細(xì)則》(包括商業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理的商業(yè)流通業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和具有集體商業(yè)性質(zhì)的其他業(yè)）  

1992年城鎮(zhèn)交通集體所有制企業(yè)《《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》實(shí)施辦法》(包括：公路、水路客貨運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、汽車(chē)維修等交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)及從事其它產(chǎn)業(yè)的交通系統(tǒng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)。)  

1993年《《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》輕工業(yè)實(shí)施細(xì)則》（適用于城鎮(zhèn)集體所有制輕工業(yè)企業(yè)，包括輕工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)從事其他行業(yè)的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)）  

1994年《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例〉細(xì)則》  

1997年《四川省《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實(shí)施辦法》  

等等  

歷史來(lái)源  

集體經(jīng)濟(jì)，即集體所有制經(jīng)濟(jì)。追根尋源，“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年他在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時(shí)指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過(guò)渡，讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”（《馬克思恩格斯全集》第18卷第695頁(yè)）。  

從馬克思這段話(huà)中可以看到，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)，而是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過(guò)渡。但他沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。馬克思逝世后，1894年11月恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》一文中提出：“當(dāng)我們掌握了國(guó)家權(quán)力的時(shí)候，我們絕不會(huì)用暴力去剝奪小農(nóng)（不論有無(wú)報(bào)償，都是一樣）……我們對(duì)小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缟a(chǎn)和合作社占有”。這里表明當(dāng)時(shí)合作社是一條從小農(nóng)走向集體所有制的經(jīng)濟(jì)的道路。1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟成立，推動(dòng)合作社運(yùn)動(dòng)規(guī)范和發(fā)展。國(guó)際合作社的原則中，社員所有并控制企業(yè)，不可分割的公共積累，勞動(dòng)惠顧等成為合作社的基本特征。一般合作社的財(cái)產(chǎn)中有社員出資入股部分，還有社員共同共有的積累部分。  

列寧在《論合作制》一文中明確地說(shuō)：“在我國(guó)現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私人資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。革命導(dǎo)師根據(jù)合作社運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐提出，合作社是集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式。  

在黨的十五大報(bào)告中，江澤民提出：“勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)聯(lián)合”）?！皟蓚€(gè)聯(lián)合”進(jìn)一步闡明今天我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的新特征，這使集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式從合作社拓展到改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的，具有上述特征的股份合作、職工持股企業(yè)等多種新的實(shí)現(xiàn)形式。  

優(yōu)勢(shì)特征  

集體經(jīng)濟(jì)是一定范圍內(nèi)勞動(dòng)者（成員）所有，并取得控制權(quán)  

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理流程  

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理流程  

的一種公有制形式，這種勞動(dòng)者（成員）控制權(quán)是區(qū)別于私有制、國(guó)家所有制的主要標(biāo)志；勞動(dòng)者在企業(yè)中有個(gè)人產(chǎn)權(quán)，也有勞動(dòng)者（成員）共有產(chǎn)權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)勞動(dòng)與資本要素的聯(lián)合，按勞分配和多種生產(chǎn)要素共享利益；集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是多樣化的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大多企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式都可以是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。如我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各種合作社、城鎮(zhèn)的股份合作制、職工持股會(huì)以及職工有控制權(quán)的有限公司、股份公司、合資公司、企業(yè)集團(tuán)等。簡(jiǎn)要地說(shuō)，人們?cè)诂F(xiàn)階段已經(jīng)普遍認(rèn)同的，“職工共有、民主管理、共享利益、形式多樣”是我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的基本特征。  

據(jù)資料顯示，集體經(jīng)濟(jì)不僅在我國(guó)有企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)，廣闊的發(fā)展前景，而在國(guó)外集體經(jīng)濟(jì)成分也已悄然而起。如西班牙蒙德拉貢、英國(guó)工業(yè)共有權(quán)運(yùn)動(dòng)、美國(guó)職工持股計(jì)劃、加拿大合作社、日本農(nóng)協(xié)等。生產(chǎn)力和企業(yè)制度發(fā)展的過(guò)程證明，集體所有制經(jīng)濟(jì)這種界于私人所有與國(guó)家所有之間的所有制形式，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生。無(wú)論在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，還是在世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，集體經(jīng)濟(jì)成分都是一種有著生存發(fā)展寬闊空間的、有前瞻性的制度安排。  

兩極世界理論分析指出，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家解決民生問(wèn)題的主要手段。資本主義發(fā)展中國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家，正因?yàn)闆](méi)有大規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)，控制物價(jià)和解決民生問(wèn)題的能力都很低下。[1]  

存在問(wèn)題  

問(wèn)題綜述  

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),截至2001年年底,全國(guó)集體企業(yè)戶(hù)數(shù)從1991年的338萬(wàn)戶(hù)降至220萬(wàn)戶(hù),年均降速超過(guò)10萬(wàn)戶(hù);從業(yè)人員從1991年的3628萬(wàn)人降至1241萬(wàn)人,年均遞減200余萬(wàn)人;集體企業(yè)職工的生活十分窘迫,2001年全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資10453元,集體企業(yè)職工僅為6667元,低于平均水平40%,全國(guó)城鎮(zhèn)離崗職工年平均生活費(fèi)為2020元,集體企業(yè)職工為789元,低于平均水平60%。由于改革滯后,集體經(jīng)濟(jì)改革中凸顯幾大問(wèn)題:  

法規(guī)滯后  

當(dāng)前,集體企業(yè)沿用的仍然是1991年9月頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和1990年6月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,隨著改革的深入,這些法規(guī)早已不能解決集體企業(yè)改革中遇到的矛盾和問(wèn)題,甚至還阻礙了集體企業(yè)改革的步伐。  

管理體制缺位  

經(jīng)過(guò)幾輪機(jī)構(gòu)改革,政府與集體企業(yè)之間的關(guān)系仍未理順,很  

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)科目表  

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)科目表  

長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理集體企業(yè)改革的部門(mén)。  

改革不配套  

無(wú)論是稅收、融資、兼并、破產(chǎn),還是解除勞動(dòng)關(guān)系,國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)任何旨在支持集體企業(yè)改革的政策,雖然同屬于公有制企業(yè),集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在政策環(huán)境上有著巨大差異。這主要體現(xiàn)在四方面:  

(1)從融資政策上看,銀行歷來(lái)貸款是“先國(guó)有,后集體”；  

(2)從兼并破產(chǎn)改革看,國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)變現(xiàn)首先用于安置職工,而集體企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)首先用于歸還債務(wù),國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)由財(cái)政部門(mén)兜底；  

(3)從解除勞動(dòng)關(guān)系政策看,國(guó)有企業(yè)職工下崗分流,國(guó)家給予基本生活費(fèi),財(cái)政、社保、企業(yè)三家抬,而集體企業(yè)職工下崗分流,則不能享受下崗職工基本生活保障；國(guó)有企業(yè)職工解除、改變勞動(dòng)關(guān)系,國(guó)家允許給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,集體企業(yè)職工則無(wú)此政策；  

(4)從稅收政策上看,過(guò)去在執(zhí)行稅前還貸政策時(shí),國(guó)有企業(yè)的各種支持貸款可以稅前還貸,而集體企業(yè)只有60%的貸款可以稅前歸還,其余40%則須用稅后利潤(rùn)歸還。  

在困擾集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的各種矛盾中,產(chǎn)權(quán)是個(gè)核心,集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜,主要問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)主體不清、歸屬不明和界定困難。  

從名義上看,集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為勞動(dòng)群眾共同占有,但實(shí)際上,無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者的選擇、重大項(xiàng)目的決策,還是資產(chǎn)的收益和處置,都不由集體企業(yè)職工決定,這種“名為集體所有,實(shí)為職工空有”的產(chǎn)權(quán)狀態(tài),使得集體企業(yè)改革缺乏動(dòng)力主體、素質(zhì)主體以及風(fēng)險(xiǎn)主體,最終陷入集體企業(yè)的主管者和經(jīng)營(yíng)者因沒(méi)有產(chǎn)權(quán)而缺乏改革動(dòng)力,職工空有名義產(chǎn)權(quán)而沒(méi)有決策權(quán),無(wú)力推動(dòng)改革的尷尬。  

對(duì)策思考  

針對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)在改革與發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題,要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn),著眼于當(dāng)前,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,用改革發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。因此,以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),深化集體改革,發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)已成為必然的要求。只有對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行徹底改制,集體企業(yè)才能獲得新生。  

按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,明晰集體企業(yè)權(quán)益的歸屬,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主  

集體經(jīng)濟(jì)年度會(huì)計(jì)報(bào)表  

集體經(jīng)濟(jì)年度會(huì)計(jì)報(bào)表  

體人格化,給予集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)身份置換,確定“模糊產(chǎn)權(quán)”、“無(wú)主產(chǎn)權(quán)”的法律地位和利益主體,徹底消除“名為集體所有,實(shí)為職工空有”的虛擬產(chǎn)權(quán)主體和模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系,將集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)、合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)。  

重點(diǎn)問(wèn)題一  

一是盡快出臺(tái)新的全國(guó)性的集體經(jīng)濟(jì)改革、改制的法律法規(guī),明確集體資產(chǎn)的歸屬和明晰集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體。新的法律法規(guī)必須突破集體資產(chǎn)只能共有的限制,把現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)定性為合作經(jīng)濟(jì)。  

重點(diǎn)問(wèn)題二  

二是依照“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”與“誰(shuí)積累,誰(shuí)所有”相結(jié)合的原則,按照一定區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者所有、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾集體所有與集體企業(yè)職工勞動(dòng)群眾集體所有的不同邊界,來(lái)明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看,集體資產(chǎn)中雖然有投資人出資積累的成分,但更大量的是集體企業(yè)職工在國(guó)家政策的扶持下,通過(guò)自身的勞動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下創(chuàng)造積累而成的。所以,集體企業(yè)中沒(méi)有明確投資主體或投資主體權(quán)益之外的資產(chǎn),都應(yīng)屬于勞動(dòng)群眾積累的資產(chǎn)。  

重點(diǎn)問(wèn)題三  

三是改制的集體企業(yè)要同時(shí)解除職工勞動(dòng)關(guān)系,并根據(jù)職工工齡、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、崗位責(zé)任的因素不同,給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。集體企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系及身份是歷史形成的,當(dāng)時(shí)國(guó)家倡導(dǎo)全民就業(yè),但又無(wú)法將就業(yè)人口用全民職工的辦法全部包下來(lái),只好采取全民和集體職工兩種不同的用工方式,顯然,集體職工是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用工制度的產(chǎn)物。  

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,長(zhǎng)期以來(lái)集體企業(yè)中的用工制度已經(jīng)演變成為事實(shí)上的終身制,職工成了“企業(yè)人”,因而在集體企業(yè)改制時(shí),應(yīng)同時(shí)解除集體企業(yè)與原來(lái)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,讓集體企業(yè)職工從“企業(yè)人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”,集體企業(yè)在解除職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí),可比照國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策  

集體經(jīng)濟(jì)收益及收益分配表  

集體經(jīng)濟(jì)收益及收益分配表  

給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,補(bǔ)償資金的來(lái)源同樣可以是企業(yè)的凈資產(chǎn),也可以是現(xiàn)金或債權(quán)。  

重點(diǎn)問(wèn)題四  

四是適當(dāng)考慮集體企業(yè)退休職工的利益。集體企業(yè)的資產(chǎn)是集體企業(yè)職工共同擁有的,理應(yīng)包括已退休的老職工,所以,集體企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí),應(yīng)同時(shí)解決兩個(gè)問(wèn)題:明晰集體企業(yè)在職職工對(duì)企業(yè)擁有的產(chǎn)權(quán),留出一塊資產(chǎn)用于補(bǔ)充退休職工社會(huì)保障的不足和解決生活困難。  

重點(diǎn)問(wèn)題五  

五是聯(lián)社組織應(yīng)轉(zhuǎn)為合作經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái),手工業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社等聯(lián)社組織通過(guò)成員單位上繳利潤(rùn)和管理費(fèi)形成合作事業(yè)基金,然后又將部分基金或投或借給所轄集體企業(yè),聯(lián)社既是行政主管部門(mén),又是投資人,成為“婆婆加老板”。但是就其根源來(lái)說(shuō),聯(lián)社資產(chǎn)實(shí)際是從所轄集體企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的,所以聯(lián)社的凈資產(chǎn)并不歸聯(lián)社機(jī)關(guān)人員所有,聯(lián)社改革時(shí)應(yīng)將其資產(chǎn)歸還給聯(lián)社范圍內(nèi)的勞動(dòng)群眾。  

重點(diǎn)問(wèn)題六  

六是要明確負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)改革、改制政策的政府部門(mén)。目前集體經(jīng)濟(jì)改革、改制中的諸多重大問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)負(fù)總責(zé)研究,這是集體經(jīng)濟(jì)改革、改制長(zhǎng)期滯后的體制原因。政府部門(mén)既要負(fù)責(zé)制定集體經(jīng)濟(jì)改革、改制政策,也要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地執(zhí)行政策。組織機(jī)構(gòu)不落實(shí),一切都是空話(huà)。值得注意的是,由于產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性,集體企業(yè)改制也應(yīng)在政策指導(dǎo)下分類(lèi)推進(jìn),循序漸進(jìn),切忌“一刀切”、齊步走,力求規(guī)范和平穩(wěn)。  

我國(guó)現(xiàn)狀  

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行了改革,如,改主管部門(mén)統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧為企業(yè)獨(dú)立運(yùn)算、自負(fù)盈虧,改生產(chǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型,改單一的固定工資為按勞分配的多種工資分配形式,并恢復(fù)勞動(dòng)分紅制度,率先推行和完善多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與企業(yè)內(nèi)部配套改革等,收到了較好的效果。  

但是,這些改革沒(méi)有解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的逐步深入,一部分集體企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)制度創(chuàng)新,尤其是90年代以來(lái),以職工持股為特征的股份合作制企業(yè)、職工持股公司大量出現(xiàn),形成國(guó)有、集體、個(gè)人產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的混合合作制經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了深刻的變化:  

由傳統(tǒng)單一組織形式向多種實(shí)現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變；  

由傳統(tǒng)封閉的經(jīng)營(yíng)方式向社會(huì)化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；  

由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制向資本運(yùn)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變；  

企業(yè)積累方式向資本積累方式轉(zhuǎn)變；  

由傳統(tǒng)企業(yè)制度逐漸向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；  

由傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)制度逐步向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。改革的步伐加快收到了明顯效果。  

以傳統(tǒng)集體企業(yè)為例,改革以來(lái),企業(yè)減少48%,多元投資主體企業(yè)迅速發(fā)展,1998年與1996年相比,平均年增長(zhǎng)70%,據(jù)2000年統(tǒng)計(jì),100多個(gè)縣以上集體企業(yè)改制為股份合作制、有限責(zé)任公司的占企業(yè)總數(shù)的78%,還有的組建企業(yè)集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合、兼并、租賃、承包、中外合資、出售、合伙、私營(yíng)、公有化民營(yíng)等。  

改革改制促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2000年與1998年相比,規(guī)模以上集體大幅度減少,而平均多戶(hù)企業(yè)的資產(chǎn)由1867萬(wàn)元增加到2682萬(wàn)元,增長(zhǎng)了43.7%;企業(yè)發(fā)展速度加快,2002年全國(guó)規(guī)模以上集體、工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13644億元,占全國(guó)總產(chǎn)值的比重為12.4%,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。  

但是目前有相當(dāng)一部分集體企業(yè)由于歷史包袱沉重,加之舊觀念和產(chǎn)權(quán)制度的影響,難以沖出傳統(tǒng)管理模式,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中陷入困境。這主要表現(xiàn)在:傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài),集體企業(yè)和從業(yè)人員大幅度減少,利潤(rùn)下降,企業(yè)負(fù)債率居高不下,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,離崗、下崗職工生活困難等。事實(shí)證明,傳統(tǒng)的集體企業(yè)不深化改革是沒(méi)有出路的。  

集體經(jīng)濟(jì)成功范例：  

南街村是大家耳熟能詳?shù)摹Ｋ羌w主義經(jīng)濟(jì)的代名詞。在堅(jiān)持集體主義的原則下，南街村幾近實(shí)現(xiàn)了共同富裕，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)和諧，人們安居樂(lè)業(yè)。南街村成功的關(guān)鍵是實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持集體主義。  

南街村位于河南省臨潁縣城南隅，緊靠107國(guó)道，西臨京廣鐵路，東臨京珠高速公路。全村有回、漢兩個(gè)民族，共848戶(hù)，3180口人，1000畝耕地，總面積1.78平方公里。村里有26家村營(yíng)企業(yè)，諸如拉面工廠等。1984年，村辦企業(yè)的總產(chǎn)值只有70萬(wàn)元，到1995年已經(jīng)達(dá)到12億，實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，南街村遵循黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，因地制宜，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走集體共同富裕道路，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展。

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