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名詞解釋

精選的名詞解釋 。

 

  

計劃經(jīng)濟  

計劃經(jīng)濟是根據(jù)政府計劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟運行體制。一般是政府按事先制定的計劃，提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標，制定合理的政策和措施，有計劃地安排重大經(jīng)濟活動，引導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行方向。資源的分配，包括生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少,都由政府計劃決定。[1]  

概念含義  

計劃經(jīng)濟相對于市場經(jīng)濟，是指一種不同于市場經(jīng)濟的，高度集中的，實踐中低效率的社會經(jīng)濟體系。計劃經(jīng)濟，顧名思義就是有規(guī)劃、計劃地發(fā)展經(jīng)濟。從而避免了市場經(jīng)濟發(fā)展的盲目性、不確定性等問題，給社會經(jīng)濟發(fā)展造成的危害。如：重復建設(shè)、企業(yè)惡性競爭、工廠倒閉、工人失業(yè)、地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)生社會經(jīng)濟危機等問題。  

我國20世紀60年代使用的糧票  

我國20世紀60年代使用的糧票  

計劃經(jīng)濟，或計劃經(jīng)濟體制，又稱指令型經(jīng)濟，是對生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費事先進行計劃的經(jīng)濟體制。由于幾乎所有計劃經(jīng)濟體制都依賴于指令性計劃，因此計劃經(jīng)濟也被稱為指令性經(jīng)濟。解決三個基本經(jīng)濟問題的是政府，所謂的三個經(jīng)濟問題是指：生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。而其中大部份的資源是由政府所擁有的，并且由政府所指令而分配資源的，不受市場影響。其余的三種經(jīng)濟體系是市場經(jīng)濟體系、傳統(tǒng)經(jīng)濟體系和混合經(jīng)濟體系。  

計劃經(jīng)濟是社會主義制度的本質(zhì)特征,是社會主義經(jīng)濟理論的一個基本原理.這種觀點的邏輯推理是：社會化大生產(chǎn)把國民經(jīng)濟各部門連結(jié)成為一個有機的整體,因而客觀上要求它們之間保持一定的比例關(guān)系。  

歷史由來  

建國頭七年，我國逐步走上了計劃經(jīng)濟體制的軌道。它的基本形成過程，大致可以分為三個階段：  

第一階段（1949年10月－1950年6月）是計劃經(jīng)濟體制的萌生階段。1949年底，我們沒收了2858個官僚資本主義的工業(yè)企業(yè)，建立了國營工業(yè)（占全國工業(yè)資金的78.3%），掌握了國民經(jīng)濟命脈，開始建立了社會主義公有制。不久，對非公有制的私營公司業(yè)實行了調(diào)整，使私營企業(yè)初步納入了計劃生產(chǎn)的軌道。在組織機構(gòu)方面，1949年10月建立了中央財政經(jīng)濟委員會。以后，又相繼成立了其他專門性的負責計劃管理的中央機構(gòu)。如全國編制委員會、全國倉庫物資清理調(diào)配委員會，指定人民銀行為國家現(xiàn)金調(diào)度的總機構(gòu)等。通過這些機構(gòu)，國家開始對經(jīng)濟活動實行行政指令的直接管理。1949年冬，中央確定實行全國財政經(jīng)濟統(tǒng)一管理的方針，并通過1950年2月召開的全國財政會議，以指令性方式提出了“六個統(tǒng)一”：財政收支統(tǒng)一、公糧統(tǒng)一、稅收統(tǒng)一、編制統(tǒng)一、貿(mào)易統(tǒng)一、銀行統(tǒng)一。這一時期已開始提出發(fā)展國民經(jīng)濟的某些計劃和措施。如糧食、皮棉、煤炭等安排了1950年生產(chǎn)的計劃指標。在此期間，還進行了某些年度計劃的試編工作。如1949年年底編制出《1950年全國財政收入概算草案》，1950年5月又試編了包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文教衛(wèi)生等20多項內(nèi)容的《1950年國民經(jīng)濟計劃概要》，為后來編制中、長期的國民經(jīng)濟計劃摸索了經(jīng)驗。1950年6月舉行的黨的七屆三中全會認為，這一時期在對舊的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行不同程度地重新改組的同時，老解放區(qū)“特別是東北，已經(jīng)開始了有計劃的經(jīng)濟建設(shè)”。但在新解放區(qū)“還沒有獲得有計劃地進行經(jīng)濟建設(shè)的條件。”  

第二階段（1950年6月－1952年8月），是計劃經(jīng)濟體制的初步形成階段。黨的七屆三中全會以后，開始在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造有計劃地進行經(jīng)濟建設(shè)的條件。1950年8月，中央召開了第一次全國計劃工作會議，討論編制1951年計劃和3年的奮斗目標。要求各部門先訂出3年奮斗目標和1年計劃，然后由中央綜合擬出全國計劃綱要。會后，3年奮斗目標雖然沒有形成計劃文件，但已初步形成了我國計劃經(jīng)濟體制決策等級結(jié)構(gòu)的雛形。即決策權(quán)歸國家，決策權(quán)力的分配采取行政方式形成條塊分割的等級結(jié)構(gòu)。以后，中央首先加強了對國營工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的計劃管理?！霸诠S內(nèi)，以實行生產(chǎn)計劃為中心，實行黨政工團的統(tǒng)一領(lǐng)導”。在基本建設(shè)方面，把建設(shè)單位劃分為“限額以上”和“限額以下”兩種具體投資額，并確定把重點擺在交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)上。其次，在對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的計劃領(lǐng)導方面，在1951年9月召開的第一次互助合作會議上，提出在完成土改的地區(qū)，通過開展互助合作運動，克服農(nóng)民分散經(jīng)營中的困難，以保證國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的實現(xiàn)。并積極地推廣生產(chǎn)互助組與供銷合作社的“結(jié)合合同”制度的經(jīng)驗，使互助組有計劃地生產(chǎn)和消費，供銷社實現(xiàn)有計劃地經(jīng)營。對手工業(yè)生產(chǎn)，中央要求各地將組織和發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社的計劃，納入地方工業(yè)計劃，并以國家和上級合作社的訂貨作為發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。第三，在1950年調(diào)整私營公司業(yè)的基礎(chǔ)上，要求私營公司業(yè)遵照執(zhí)行政府制定的產(chǎn)銷計劃。當時開展的“五反”斗爭的目的之一，就是為了“徹底查明私人公司業(yè)的情況，以利團結(jié)和控制資產(chǎn)階級，進行國家的計劃經(jīng)濟。情況不明，是無法進行計劃經(jīng)濟的?！钡谒模谑袌龉芾矸矫?，國家指令要求國營貿(mào)易公司正確地執(zhí)行價格政策?？傊?，在黨的七屆三中全會以后初步形成了我國計劃經(jīng)濟體制的決策結(jié)構(gòu)，在國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，以制定指令性的經(jīng)濟發(fā)展計劃的形式，對國民經(jīng)濟各方面開始實行全面的計劃管理，計劃經(jīng)濟體制已初步形成。到1952年8月，七屆三中全會提出的任務(wù)已提前完成。毛澤東在政協(xié)第一屆全國委員會常務(wù)委員會上宣布：“經(jīng)過兩年半的奮斗，現(xiàn)在國民經(jīng)濟已經(jīng)恢復，而且已經(jīng)開始有計劃的建設(shè)了?！?nbsp; 

第三階段（1952年9月－1956年12月），是計劃經(jīng)濟體制的基本形成階段。1952年9月，毛澤東提出了“10年到15年基本上完成社會主義”的目標。為了實現(xiàn)這一目標，計劃經(jīng)濟體制進一步健全并得到法律的確認，在已建立的各種專門性的計劃管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，1952年11月成立了國家計劃委員會，1954年4月中央又成立了編制五年計劃綱要草案的工作小組。該小組在1951年以來幾次試編的基礎(chǔ)上，以過渡時期總路線為指導，形成了第一個五年計劃草案（初稿）。經(jīng)過法定的審批程序之后，“一五”計劃由國務(wù)院以命令形式頒布，要求各地各部門遵照執(zhí)行。1954年我國制定和頒布了第一部憲法，其第十五條規(guī)定：“國家用經(jīng)濟計劃指導國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨立和安全。”這表明，計劃經(jīng)濟體制已成為我國法定的經(jīng)濟體制。  

總之，建國初期在產(chǎn)權(quán)方面，經(jīng)過社會主義改造，基本實現(xiàn)了對社會主義公有制目標的追求；在對經(jīng)濟活動的管理形式方面，以行政命令方式制定頒布了發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃并于1956年底提前完成了“一五”計劃中預定的大部分指標。在實際經(jīng)濟生活中運行的這種計劃經(jīng)濟體制已被中華人民共和國憲法明文確認為國家法定的經(jīng)濟體制。因此，到1956年底我國的計劃經(jīng)濟體制已基本形成，并具有自己的若干特點。  

若干特點  

有人認為，我黨在建國頭七年基本形成的新經(jīng)濟體制是完全照搬了蘇聯(lián)的模式。這種觀點不完全符合歷史的實際。  

眾所周知，毛澤東思想的主要特點就是把馬克思列寧主義的普遍原理同中國革命的具體實際相結(jié)合。我黨在民主革命時期探索出一條農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)的道路，同時也在全黨形成了反對教條地照抄照搬外國經(jīng)驗的思想傳統(tǒng)。這種好的思想傳統(tǒng)，加上中國的國情與蘇聯(lián)有很大的不同，就決定了我黨在怎樣搞社會主義建設(shè)、建立怎樣的經(jīng)濟體制等問題上，不可能完全照搬蘇聯(lián)的模式。當然，在對蘇聯(lián)模式的認識上有一個過程。開始，毛澤東強調(diào)過以蘇聯(lián)為榜樣，學習蘇聯(lián)的經(jīng)驗。然而，就毛澤東的一貫思想來說，他在強調(diào)學習蘇聯(lián)經(jīng)驗的同時仍然是重視結(jié)合中國實際的。在1953年4月中央頒布的《關(guān)于1953-1954年干部理論教育的指示》中，就明確要求全黨主要干部都應(yīng)系統(tǒng)地了解蘇聯(lián)實現(xiàn)國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作化和完成社會主義建設(shè)的基本規(guī)律，“以便在我國經(jīng)濟建設(shè)過程中根據(jù)我國具體條件正確地利用蘇聯(lián)的經(jīng)驗”。后來，針對黨內(nèi)以及學術(shù)界、經(jīng)濟界出現(xiàn)的盲目照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗的教條主義弊病，毛澤東于1956年4月進一步闡明了對蘇聯(lián)經(jīng)驗應(yīng)取的正確態(tài)度。他指出：“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學，……但是，必須有分析有批判地學，不能盲目地學，不能一切照抄，機械搬運”，“對于蘇聯(lián)和其他社會主義國家的經(jīng)驗，也應(yīng)當采取這樣的態(tài)度?！碧K聯(lián)在社會主義建設(shè)中建立起一種以高度集權(quán)為基本特點的完全計劃管理的經(jīng)濟體制。而建國頭七年我黨逐步探索和建立起來的經(jīng)濟體制，雖然在總體上依據(jù)馬克思主義的傳統(tǒng)經(jīng)濟理論、基本參照蘇聯(lián)模式；但又明顯地已經(jīng)形成或正在形成自己的若干特點。  

第一，在集中統(tǒng)一的原則下，強調(diào)中央與地方兩個積極性的結(jié)合。  

1949年冬到1950年春，中國政府在提出并實行統(tǒng)一財政經(jīng)濟工作的方針時，強調(diào)了高度的集中統(tǒng)一。這是在當時急需穩(wěn)定物價，克服財政困難等特定歷史條件下的客觀要求。到1950年6月財政經(jīng)濟狀況初步好轉(zhuǎn)后，中央肯定了華北局關(guān)于“除重工業(yè)和規(guī)模宏大的輕工業(yè)應(yīng)歸中央直接經(jīng)營外，其余國營工業(yè)應(yīng)委托省經(jīng)營較為有利”④的建議。1951年4月陳云明確提出，“要分一點權(quán)給地方”。并具體提出工業(yè)方面中央和地方分管；貿(mào)易方面在中央規(guī)定的總價格水平上，地方可適當調(diào)整；稅收方面，有幾種稅收地方可作調(diào)整。不久，中央即正式?jīng)Q定把“高度集中”的方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的方針，首先實行了中央、大區(qū)和省市財政三級管理的體制。此后中央多次強調(diào)“必須在集中統(tǒng)一的原則下，發(fā)揚地方與群眾的積極性。”1954年3月，中央又決定：“地方國營企業(yè)超額利潤可以作為地方工業(yè)投資”。根據(jù)幾年來的實踐經(jīng)驗，黨對中央和地方的關(guān)系作了初步總結(jié)。毛澤東指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。我們不能象蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權(quán)也沒有”。在研究和解決這些問題的過程中，1956年國務(wù)院專門召開了全國體制會議，檢查了中央集權(quán)過多的現(xiàn)象，具體劃分了中央和地方的管理職權(quán)。明確規(guī)定了地方有一定范圍的計劃、財政、企業(yè)、事業(yè)、物資、人事的管理權(quán)。凡關(guān)系到國民經(jīng)濟帶全局性、關(guān)鍵性的企事業(yè)由中央管理，其他企事業(yè)盡可能交地方管理；對企事業(yè)的管理，實行中央為主地方為輔或地方為主中央為輔的雙重領(lǐng)導的管理方法；中央管理的主要計劃和財務(wù)指標，由國務(wù)院統(tǒng)一下達，改變過去由各部門分頭下達的辦法；某些主要計劃和人員的編制名額等，給地方留一定的調(diào)整幅度和機動權(quán)。黨的“八大”也對這個問題作出了決定。這樣就形成了我國計劃經(jīng)濟體制的基本特點之一--在集中統(tǒng)一原則下中央與地方兩個積極性相結(jié)合。  

第二，以計劃管理為主，同時重視市場管理。  

建國之初，中國政府曾著力對經(jīng)濟實行完全的計劃管理。然而，客觀上始終存在著商品市場。有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律并沒有完全取代價值規(guī)律，也就不可能用產(chǎn)品經(jīng)濟完全取代商品經(jīng)濟。我黨在建立計劃經(jīng)濟管理體制的同時，在實際工作中一直沒有放松市場管理，而是努力運用價值規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用。如在幾次穩(wěn)定市場物價的斗爭中，一方面采取通過國營貿(mào)易公司和供銷合作社控制物資和市場價格，由銀行控制貨幣、貸款等行政措施，嚴厲地打擊投機倒把行為。同時，為保證財政收入和穩(wěn)定市場，又采取了調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稅收政策和公、私營的稅收政策以及發(fā)行公債等經(jīng)濟手段。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了糧、棉、油及某些副食品嚴重短缺的現(xiàn)象。為了解決這個問題，我黨又多次采取了依據(jù)供求關(guān)系調(diào)整價格的措施。如1950年10月提高糧棉比價；1951年8月進行全國物價調(diào)整，調(diào)高棉紗、棉布價格；1953年10月實行糧、棉統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后，1954年再次提高棉糧比價；1956年又調(diào)低重工業(yè)產(chǎn)品調(diào)撥價格等等。此外，為了活躍農(nóng)村市場，在農(nóng)村集鎮(zhèn)上設(shè)立了由國家管理的糧食市場，允許農(nóng)民對完成統(tǒng)購統(tǒng)銷后的多余產(chǎn)品進行自由買賣，對一般農(nóng)產(chǎn)品更不加限制。為了活躍城市市場，以私營公司業(yè)公私合營后，仍提倡在商品品種、質(zhì)量上的競爭，允許夫妻店、手工業(yè)者、攤販等長期存在。1956年4月，中央指出：“小商店的形式，是我國商業(yè)中一種特別發(fā)達的形式。”并正式?jīng)Q定凡經(jīng)營日用雜貨、食品雜貨、油鹽醬醋、紙煙等行業(yè)的商店，不合并集中；飲食業(yè)小商店大部分不合并組織；“要保持原有的資本主義商店或小商店在經(jīng)營上的優(yōu)良特點”，⑧蔬菜一類的商品應(yīng)提倡生產(chǎn)者和消費者直接見面，在價格上允許有一定的靈活性。  

第三，在計劃管理上實行多種計劃類型。  

建國頭七年的計劃管理，我黨根據(jù)實踐經(jīng)驗，曾劃分了直接計劃、間接計劃和估算性計劃等類型。1953年8月，中央在關(guān)于編制計劃的指示中指出：“對于不同的經(jīng)濟成份有不同的計劃。國營經(jīng)濟，實行直接計劃，其它經(jīng)濟成份，實行間接計劃?！薄皩χ醒敫鞑克鶎俚膰鵂I經(jīng)濟，要求作比較完整的全面的計劃；對地方國營經(jīng)濟，只要求計劃幾項主要指標”。1955年又進一步提出：“對于直接計劃、間接計劃和估算性計劃，應(yīng)加以區(qū)別，不能一律看待”。這實際上已有劃分指令性計劃和指導性計劃的思想。據(jù)統(tǒng)計，上海1956年按間接計劃完成的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，這個比例還是相當大的。  

第四，比較注重宏觀調(diào)控，綜合平衡。  

這主要表現(xiàn)為在綜合平衡上比較重視積累與消費，國家、集體與個人，重工業(yè)、輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)，沿海建設(shè)與內(nèi)地建設(shè)，漢族與少數(shù)民族，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系等等。對這些關(guān)系的處理，也與蘇聯(lián)的模式有較大的不同。在積累和消費的比例方面，“一五”計劃期間，年平均積累率為24.1%。1956年11月，陳云在總結(jié)這方面的經(jīng)驗時指出：“經(jīng)濟建設(shè)和人民生活必須兼顧，必須平衡”。毛澤東強調(diào)對國家、集體和個人三個方面的利益也要予以兼顧，指出：“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點權(quán)力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥”。（13）1955年8月，中央規(guī)定國營企業(yè)超計劃利潤中的40%可留給企業(yè)主管部門使用。當時職工和干部的個人利益主要是通過“按勞付酬”原則領(lǐng)得的工資來實現(xiàn)的。1951年春我黨就確定了統(tǒng)一全國工資制度的步驟。1953年調(diào)整了普通工人、技術(shù)工人和技術(shù)干部工資倒掛的現(xiàn)象，推行和改善計件工資制和計時獎勵工資制度。1955年國家干部的包干制改為貨幣工資制度。1956年召開的全國工資會議，又對工資制度實行了進一步的改革。在建國頭七年里，還逐步建立起失業(yè)救濟、勞保、公費醫(yī)療、大學免費入學等社會福利制度。盡管在對個人收入的分配上實際上存在平均主義的傾向，但使人民群眾從實際生活水平的提高和社會保障制度的建立中，體會到新社會的好處。在正確處理重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系方面，由于1950-1952年我國農(nóng)業(yè)連年豐收，工業(yè)建設(shè)也隨之有較快的發(fā)展，而1953-1954年農(nóng)業(yè)的連年歉收又立即影響了工業(yè)的發(fā)展速度。正是根據(jù)這樣一個基本國情，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，把正確處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系放在了首位。他強調(diào)必須重視調(diào)整這三者的投資比例，應(yīng)更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。這既是保障人民生活的需要，也是更多更快地提高積累的有效途徑，并使重工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。這表明我黨已開始形成按照農(nóng)輕重的次序安排國民經(jīng)濟的思路。在正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系方面，由于歷史的原因，我國的工業(yè)約有70%集中在沿海地區(qū)。建國后由于在一段時期內(nèi)國際形勢處于緊張狀態(tài)等原因，我們注重了在內(nèi)地發(fā)展工業(yè)。1956年又提出了也應(yīng)克服對沿海工業(yè)發(fā)展不夠注重的傾向，形成了“利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”，“更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”的思路。此外，對少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)問題，毛澤東也指出：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)。在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當接受這個教訓”。在國防建設(shè)方面，“一五”計劃中軍政費用占國家預算全部支出的30%，中央考慮在“二五”計劃中降到20%左右。毛澤東指出：“只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步”。很明顯，當時我們在處理上述這些關(guān)系方面的原則、思路，同蘇聯(lián)對這些問題的處理，有著不同的特點。  

歷史地位和作用  

建國頭七年在我國基本形成的這種具有某些中國特點的計劃經(jīng)濟體制，起過重要的積極作用。  

首先，運用這種新的經(jīng)濟體制有助于在短期內(nèi)醫(yī)治舊中國遺留下來的經(jīng)濟惡性波動，以順利地渡過經(jīng)濟困難時期。建國伊始，面對國民黨政府留下的財政枯竭、通貨膨脹的局面，由于國家加強了集中管理，不出一年時間，就基本制止了通貨膨脹，經(jīng)濟初步獲得穩(wěn)定。中財委在1949年關(guān)于穩(wěn)定物價斗爭的總結(jié)中曾指出：在市場物價問題上的較量，不但需要統(tǒng)一的指揮，而且要有保證實施這種統(tǒng)一指揮意圖的能力。就是說，要能做到集中使用力量，靈活調(diào)度物資，全面指導物價。薄一波后來在總結(jié)這一條歷史經(jīng)驗時說：“40年來，我們看過來看過去，在中國這樣一個人口眾多又還不富裕的大國里，要長期保持金融物價的基本穩(wěn)定，經(jīng)濟的基本穩(wěn)定，維護中央的權(quán)威，保證政治與經(jīng)濟必要的集中統(tǒng)一是不可缺少的，中央有力量，各個地區(qū)都會得到益處”。  

其次，在經(jīng)濟發(fā)展水平低，建設(shè)資金嚴重短缺，國力有限的條件下，運用這種行政集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，保證把有限的資源集中到重點建設(shè)上，奠定了國民經(jīng)濟良性循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟恢復時期結(jié)束后的第一個五年計劃時期，正是由于國家利用手中的行政力量對重點建設(shè)進行集中統(tǒng)一的管理，才建成了以蘇聯(lián)幫助我國建設(shè)的156項工程為中心的694個大中型建設(shè)項目和一些骨干企業(yè)，使我國建立起比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國際工業(yè)體系的骨架，積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了干部，為國家工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，從而為國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。  

江澤民在黨的“十四大”報告中曾這樣評價我國以往實行的計劃經(jīng)濟體制說：“原有的經(jīng)濟體制有它的歷史由來，起過重要的積極作用，但是隨著條件的變化，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。”因為，國家政權(quán)力量的作用有一定的限度，超過這個限度就會產(chǎn)生負效應(yīng)。  

首先，國家管理經(jīng)濟的職責，主要限于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域；微觀的經(jīng)濟活動應(yīng)屬于生產(chǎn)者的職責范圍，而用行政手段配置資源的最大弊端，在于限制和排斥商品經(jīng)濟的發(fā)展和市場的調(diào)節(jié)作用，包辦或代替本屬市場經(jīng)濟主體權(quán)力范圍內(nèi)的微觀營運職責。  

建國頭七年，在經(jīng)濟生活中就已暴露出這種“統(tǒng)得過死”的弊病。  

其次，計劃經(jīng)濟體制的基本形成，還在人們的思想觀念上形成一種錯覺，以為搞計劃經(jīng)濟就是搞社會主義。搞社會主義就只有搞計劃經(jīng)濟；搞市場經(jīng)濟就是搞資本主義，搞資本主義就只有搞市場經(jīng)濟?？傊?，把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，而把商品經(jīng)濟等同于資本主義，并把指令性計劃等同于計劃經(jīng)濟。  

我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。而這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。鄧小平在1992年視察南方的講話中指出：計劃與市場都是經(jīng)濟手段，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這使我們對計劃與市場關(guān)系問題的認識有了重大突破。建國頭七年關(guān)于在集中統(tǒng)一原則下中央與地方兩個積極性的結(jié)合、在以計劃管理為主的同時重視市場管理、在計劃管理上實行多種計劃類型、注意宏觀調(diào)控、綜合平衡等歷史經(jīng)驗，為探索社會主義經(jīng)濟體制下計劃與市場的關(guān)系，提供了一個好的思路。今天，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我們又面臨著如何把市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控相結(jié)合的問題。對此，借鑒歷史經(jīng)驗，去弊存利，進行大膽探索，以促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的順利進行，是很必要的。  

弊端  

在已經(jīng)建立社會主義計劃經(jīng)濟體制的國家，改革是非常艱難的。盡管中國同發(fā)達國家在經(jīng)濟和技術(shù)上的差距越來越大，但傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍然可以照常維持下去。這一體制的性質(zhì)決定了它有可能頑強地存在下去。原因是：??  

第一，計劃經(jīng)濟體制把企業(yè)置于行政部門附屬物的地位，企業(yè)既不能自主經(jīng)營，又不能自負盈虧。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)品種、價格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計劃部門和有關(guān)行政主管機構(gòu)的控制之下，企業(yè)如果想自行決定生產(chǎn)和經(jīng)營，稍稍擺脫一下計劃的安排，稍稍違背一下行政主管機構(gòu)的意愿，就會受到制裁，直到把企業(yè)領(lǐng)導人撤職或給予其他處分。行政權(quán)力支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的運轉(zhuǎn)。因此，一個企業(yè)想背離計劃經(jīng)濟的軌道，是十分困難的。同樣的道理，在計劃經(jīng)濟體制之下，居民個人實際上也處于行政部門附屬物的地位。個人作為勞動者，在什么工作崗位上就業(yè)和擔任什么工作，都由勞動人事機構(gòu)按計劃安排好，流動難以如愿，抵制這種安排等于自己斷送了繼續(xù)工作的機會。??  

個人作為消費者，也要由計劃部門安排，具體表現(xiàn)為生活必需品是憑票證供應(yīng)的、住房是由單位提供的、甚至子女的升學就業(yè)也無一不同行政主管機構(gòu)的安排有關(guān)。假定居民個人想離開計劃經(jīng)濟所安排的居住地點或工作單位，他在生活上將遇到很大的困難。這樣，從居民個人的角度來看，同樣可以認為計劃經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)得到了行政權(quán)力的支撐。??  

第二，計劃經(jīng)濟體制是由若干個次一級的體制組成的。例如，計劃的企業(yè)體制、計劃的財稅體制、計劃的金融體制、計劃的價格體制、計劃的勞動用工體制與人事體制等等。它們彼此緊密地結(jié)合在一起，這個次一級的體制依存于另一個次一級的體制，而另一個次一級的體制又依存于第三個次一級的體制，盤根錯節(jié)，難解難分，此存則彼存，此損則彼損。于是，要想沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，對任何單個的企業(yè)或單個的居民個人來說，簡直是不可思議的事情。而且，就算某個企業(yè)或某個居民個人在某種情況下能夠違背計劃經(jīng)濟體制的規(guī)定而使自己的經(jīng)濟活動有所發(fā)展，那也只能被當作偶然的、非常規(guī)的事情，而不可能成為經(jīng)常性的、別人可以效法的行為。在這種情況下，絕大多數(shù)企業(yè)或單個居民都只好對計劃經(jīng)濟體制下的安排采取默認和順從的態(tài)度，企業(yè)和個人都感覺到自己的力量同強大的計劃經(jīng)濟體制相比是太微不足道了，無法掙脫計劃經(jīng)濟體制的束縛。??  

第三，計劃經(jīng)濟體制有一種被認為是正確無誤、不容懷疑的計劃經(jīng)濟理論體系作為支柱，這種經(jīng)濟理論為計劃經(jīng)濟體制進行辯護，把計劃經(jīng)濟體制的建立說成是社會主義社會的唯一選擇，把任何背離計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟行為都說成是修正主義的。這就是說，通過計劃經(jīng)濟理論的解釋，選擇計劃經(jīng)濟體制是天經(jīng)地義的事情，即使計劃經(jīng)濟體制之下出現(xiàn)了這種或那種問題，但一來這是歷史所注定的選擇，無法更改；二來如果要離開計劃經(jīng)濟的軌道，那就是滑到了資本主義的邪路上去了，對社會、對企業(yè)、對個人的后果都是十分嚴重的，因為這等于背叛。計劃經(jīng)濟體制既有行政權(quán)力作為支撐，又有計劃經(jīng)濟理論體系為之進行辯護和論證，要想沖破計劃經(jīng)濟體制的難度之大可想而知。不僅如此，由于長時期內(nèi)計劃經(jīng)濟理論在意識形態(tài)方面占據(jù)著統(tǒng)治地位，被確定為正統(tǒng)的經(jīng)濟理論，任何對計劃經(jīng)濟提出懷疑，甚至想作出修正的觀點都被打成異端。由于人們從學校里、從書籍報刊上、從電影電視中所讀到的和看到的都是宣傳計劃經(jīng)濟的東西，于是人們也就自覺地或不自覺地對各種想擺脫計劃經(jīng)濟束縛的行為加以譴責、加以抵制。某個企業(yè)或某個居民個人如果在擺脫計劃經(jīng)濟體制方面有些舉動，就會陷于非常孤立的境地，周圍的人鄙視他、嘲笑他、斥責他，使他不得不屈從于輿論的壓力、周圍的人的壓力。盡管這些壓力往往是無形的，以致于到后來，連最初懷疑過計劃經(jīng)濟體制的人也會進而懷疑自己可能真的錯了：立場錯了，觀點錯了，于是本來正確而且很有創(chuàng)新意義的改革嘗試，就這樣被扼殺了、消失了。  

摒棄  

從當初迷信計劃經(jīng)濟體制到懷疑計劃經(jīng)濟體制，最終到下決心摒棄計劃經(jīng)濟體制，必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義理論的指導，歸功于中共十一屆三中全會作出的歷史性的決策，歸功于理論工作者和經(jīng)濟實踐者這些年來在推進改革與開放中的努力。??  

可以回想一下，當時，在“兩個凡是”的思想統(tǒng)治下，要在改革開放方面邁出第一步是何等困難。1978年5月11日，《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文，從而引發(fā)了關(guān)于真理標準的討論。這場討論受到了“左”的方面的壓制。鄧小平同志支持了這場討論，并領(lǐng)導了全國范圍內(nèi)的思想解放運動。??  

鄧小平同志在社會主義經(jīng)濟理論中進行了重大創(chuàng)新。他領(lǐng)導的中國改革開放事業(yè)，他所設(shè)計的實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的方案與道路，以及他對社會主義現(xiàn)代化的理論研究，填補了社會主義經(jīng)濟發(fā)展史上的空白，揭開了這一理論的新的一頁，并用中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的實踐豐富了社會主義經(jīng)濟理論的寶庫。毫無疑問，假定沒有理論的指導，沒有理論上的突破，中國的經(jīng)濟改革不可能取得進展，計劃經(jīng)濟體制也就不可能被逐漸打破。??  

改革開放初期，從1979年到20世紀80年代中期，經(jīng)濟體制改革在農(nóng)村家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟特區(qū)的建立這三個方面取得了成績。正是這些沖擊的結(jié)果，導致了計劃經(jīng)濟體制逐步失去陣地，最終不得不趨于解體。??  

要知道，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、經(jīng)濟特區(qū)的建立，無一不依賴于改革開放政策的制定，依賴于真理標準問題的討論以及由此帶來的思想解放。如果沒有這些，即使有的農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包這種生產(chǎn)組織形式，它也不可能持久，而且更不可能在全國范圍內(nèi)推廣，甚至有可能出現(xiàn)這種情況：在農(nóng)村普遍挨餓的條件下，可以容忍家庭承包，只要經(jīng)濟形勢稍好一些，馬上就展開攻勢，把家庭承包取消了。再說，即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了一些不受計劃經(jīng)濟控制的小企業(yè)，那它們也頂多只是小型企業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制之下，生產(chǎn)一些被計劃經(jīng)濟體制下的國有大中型企業(yè)所不注意或不屑于生產(chǎn)的小商品，起著拾遺補闕的作用，不可能擴大生產(chǎn)規(guī)模，不可能成為與國有大中型企業(yè)一爭高下的經(jīng)濟力量。而更有可能的是：它們遲早會被上級主管部門以各種方式納入計劃經(jīng)濟的軌道，朝著所謂“更高級的公有制形式”過渡。??  

至于經(jīng)濟特區(qū)的建立，那更是絕不可能的。經(jīng)濟特區(qū)的建立與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起之間的一個重要區(qū)別是：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，最初純粹是自發(fā)性的，而不是政府部門有意識地倡導的，只是在政府領(lǐng)導人發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的好處及其意義，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用及其在中國經(jīng)濟中的不可替代性之后，經(jīng)過研究甚至辯論，統(tǒng)一了認識，才加以肯定，給予扶植。經(jīng)濟特區(qū)則不然，在計劃經(jīng)濟體制之下，經(jīng)濟特區(qū)沒有自發(fā)建立的任何可能性，經(jīng)濟特區(qū)的建立完全是政府的有意識的行動。只有這樣，在中國這塊土地上才有可能出現(xiàn)深圳等經(jīng)濟特區(qū)。從經(jīng)濟特區(qū)建立與發(fā)展這一事實，可以更清楚地了解到計劃經(jīng)濟體制與行政權(quán)力怎樣牢固地、緊密地結(jié)合在一起。假定不是政府采取有意識的行動，那是不可能在計劃經(jīng)濟體制與行政權(quán)力牢固結(jié)合的條件下，使某一個地區(qū)沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，按市場經(jīng)濟的規(guī)則來發(fā)展經(jīng)濟的。??  

到20世紀80年代中期，中國經(jīng)濟終于發(fā)生了有深遠意義的變化。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推廣了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起了，經(jīng)濟特區(qū)建立了。農(nóng)村經(jīng)濟改革的成就給人們這樣一種啟示，即只要擺脫計劃經(jīng)濟體制的僵硬控制，讓農(nóng)民能夠自主經(jīng)營，自己承擔生產(chǎn)經(jīng)營的風險，并得到自己勞動成果中應(yīng)當歸于本人的部分，蘊藏于廣大農(nóng)村中的生產(chǎn)潛力就會充分發(fā)揮出來，使農(nóng)村的經(jīng)濟走向繁榮；經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的成就給人們這樣一種啟示，即中國與發(fā)達國家在經(jīng)濟技術(shù)上的差距是可以通過改革與開放而大大縮小的。只要計劃經(jīng)濟少一些，市場調(diào)節(jié)多一些，經(jīng)濟就會以較快的速度增長，人民的生活水平也就會以較大的幅度提高。??  

啟示的威力是巨大的，農(nóng)村經(jīng)濟改革和特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的成就向全國人民傳達了一個信息：城市經(jīng)濟改革，尤其是國有企業(yè)的改革，已經(jīng)滯后了，必須抓緊時機，推進改革。20世紀80年代前期的經(jīng)濟改革預示著一場更深刻、更艱巨的改革即將展開。它們就像投向死氣沉沉的計劃經(jīng)濟體制湖面的大石頭，激起層層波浪。它們打破了長期的、不正常的寂靜，造成了再也平靜不下來的經(jīng)濟格局，使中國經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)地走向改革，走向開放，走向市場經(jīng)濟。  

福利制度  

初步確立  

1949年中華人民共和國成立伊始，我國政府就開始著手社會福利制度建設(shè)。社會主義改造完成后，經(jīng)過幾年的探索實踐，初步形成了條塊分割的、封閉的社會福利體系。主要表現(xiàn)為:國家通過“高就業(yè)、低工資、高福利”的方式，在單位內(nèi)保障就業(yè)職工的福利;對于未就業(yè)的、單位以外的人員，通過“民政福利”的方式實行保障;在農(nóng)村實行“五?！敝贫?。由此形成了一個單位與非單位、城市與農(nóng)村具有嚴重差異的社會福利體系。  

（一）單位福利的基本確立  

1951年，政府頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是我國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)，也是中國社會福利保障制度建立的標志。之后，對機關(guān)、事業(yè)單位職工也實行了相應(yīng)的社會保險。從1952年開始，政府陸續(xù)頒布了《中華人民共和國工會法》、《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、《關(guān)于國家機關(guān)工作人員生產(chǎn)產(chǎn)假的規(guī)定》、《關(guān)于機關(guān)工作人員子女醫(yī)療問題通知》、《職工生活困難補助辦法》、《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工機動宿舍取暖補貼的通知》等，在我國城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位陸續(xù)建立了一整套福利制度，為職工及其家屬提供住房、幼兒入托、食堂、上下班交通補貼、冬季取暖補貼、產(chǎn)假、家庭生活困難補助等福利待遇。通過上述城市職工社會保險制度的建立和提高職工福利待遇和水平的舉措，到1956年前后，我國初步建成了以國家為責任主體，覆蓋國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位職工的福利保障制度。  

（二）民政福利的初步形成  

“社會福利”一詞，在當代中國不是作為理論概念逐漸形成的，而是根據(jù)政府行政實踐需要逐漸建立起來的。建國初期的社會福利是與社會救濟緊密結(jié)合的，由此統(tǒng)稱“救濟福利事業(yè)”。在1955年以前，并沒有成為一個專門的“社會福利”概念，政府也沒有設(shè)立專門的社會福利機構(gòu)。1955年第三次全國民政工作會議以后，內(nèi)務(wù)部設(shè)立了專門的社會福利業(yè)務(wù)管理機構(gòu)。1959年，國家正式建立社會福利服務(wù)機構(gòu)，收養(yǎng)無依無靠、無勞動能力、無正常生活來源的孤寡老人、孤殘兒童、精神病人、殘疾人。內(nèi)務(wù)部以及各級民政部門是這項工作的主要指導和管理部門。這項事業(yè)后來被稱為“民政福利”。這種從實踐中產(chǎn)生的社會福利概念一直沿用下來，形成了一個具有中國特色的“社會福利”領(lǐng)域。[1]  

（三）農(nóng)村“五保”制度的建立  

計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)村的社會福利主要是“五?！敝贫?。農(nóng)業(yè)集體化的興起和發(fā)展，為解決我國農(nóng)村社會福利開辟了新的途徑。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實行土地統(tǒng)一經(jīng)營、勞動力統(tǒng)一調(diào)配，為農(nóng)村社會弱者從事生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造了有利條件。1956年6月，一屆全國人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動能力或者完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！蔽募?guī)定的保吃、保穿、保燒，年幼的保證受到教育和年老的保證死后安葬，簡稱為“五?！薄！拔灞！敝贫瘸蔀辄h在農(nóng)村的一項長期政策，成為各級政府以及民政部門的一項經(jīng)常性工作。①農(nóng)村“五保”制度的建立，依托國家救助和集體經(jīng)濟，使農(nóng)村的老弱病殘者在制度上得到了社會福利保證，成為中國農(nóng)村社會福利的一個亮點。  

基本特征  

20世紀50年代我國基本建立社會福利制度后，經(jīng)過多年的發(fā)展，計劃經(jīng)濟時期的中國社會福利制度已表現(xiàn)出十分鮮明的特色。  

（一）公有制和計劃經(jīng)濟的鮮明烙印  

計劃經(jīng)濟時期我國社會福利思想的理論基礎(chǔ)是馬克思主義經(jīng)濟學理論。馬克思主義關(guān)于社會主義國家理論、社會主義公有制理論、計劃經(jīng)濟理論、社會主義制度下的分配理論等都是當時我國社會福利思想的重要依據(jù)。而實踐上我們對公有制和計劃經(jīng)濟體制的強化，又使得計劃經(jīng)濟時期的社會福利政策深深地打上了公有制和計劃經(jīng)濟的烙印。  

1.公有制是社會福利體制的制度基礎(chǔ)  

在大力倡導公有制的前提下，我們對社會福利的理解是，在公有制的條件下才能實行真正意義的社會福利制度。我國計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度完全建立在公有制基礎(chǔ)上，并成為公有制的附屬物，使當時我國的一切福利制度和政策都與公有制密切聯(lián)系。  

在公有制條件下，全部生產(chǎn)資料為人民群眾所有，社會福利服務(wù)產(chǎn)品也應(yīng)該為人民群眾所共同擁有。國家作為無產(chǎn)階級和人民群眾的代表，有權(quán)按照人民群眾的長遠利益來制定社會財富的分配規(guī)則和計劃，并按此規(guī)則和計劃來決定福利分配方式，這無疑又強化了國家在社會福利制度中的決定性的主體地位。  

在公有制條件下，當時的社會福利提供與生產(chǎn)資料所有制形式密切相關(guān)。公有化程度越高的部門享有的國家福利水平也越高。因此，我國最初的社會福利制度首先建立在公有制部門，并且此后公有制部門的國家福利水平一直高于私有制部門，全民所有制部門高于集體所有制部門。  

2.計劃經(jīng)濟體制是社會福利制度的基本背景  

計劃經(jīng)濟體制下中國社會福利制度有兩個重要特征。一是強調(diào)國家的“計劃”職能，由國家和政府來調(diào)撥社會福利資源，保障了國家在社會福利資源調(diào)撥方面的權(quán)力，使國家能夠在經(jīng)濟條件比較困難的情況下，維持社會福利事業(yè)。二是平均主義成為社會福利制度安排的指導思想。任何一個國家的社會福利都是建立在一定的社會公平理念基礎(chǔ)上的。計劃經(jīng)濟時期起支配作用的社會公平觀是平等主義，這種平等主義又滲透著極大的平均主義成分，使社會福利不再是社會公平、平等理念的同義語，忽略了不同個體之間對社會福利的差別需求，忽略了社會成員更高層次的福利需求，從而使其深化為雖受惠程度不高，但人人有份、人人平均享有的必然的物質(zhì)待遇，也使社會福利只限于給人們提供最基本的生活條件，最基本的生存保障，卻不能提供更高層次的公共需求。  

（二）條塊分割的、封閉的體系  

計劃經(jīng)濟時期中國社會福利制度分為三個部分:一是城市職工的單位福利，以本單位職工為服務(wù)對象，包括勞動保險、生活服務(wù)、文化娛樂和福利補貼等，其提供者是國家機關(guān)和企事業(yè)單位;二是以城鎮(zhèn)無經(jīng)濟收入和生活無人照料的老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體為服務(wù)對象的民政福利，包括生活供養(yǎng)、疾病康復和文化教育等，由各級政府和民政部門提供和管理;三是農(nóng)村的社會福利，主要是面向“五保戶”特殊人群，以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，由農(nóng)村集體組織統(tǒng)包統(tǒng)管。這是三個獨立運行的部分，它們之間少有交叉。在計劃經(jīng)濟體制下，不同部門的福利制度基本滿足了不同群體的福利需求，不同部分的人只能在其所屬的條塊范圍內(nèi)享受相應(yīng)的福利待遇。  

1.城市職工單位福利比較健全和完善  

單位福利，以機關(guān)、企事業(yè)單位為組織實施，呈自我封閉狀態(tài)。單位福利使在本單位就業(yè)的職工既獲得了比較健全的勞動保險福利，也獲得了以住宅福利為代表的比較優(yōu)惠的生活福利，甚至醫(yī)療、教育這些較高層次的福利需求也能得到滿足，還能使其家屬享受到相應(yīng)福利待遇，職工子女的就業(yè)問題也能得到安置。單位福利具有如下特點:一是單位福利設(shè)施的舉辦和福利項目、補貼的安排是各單位在國家統(tǒng)一規(guī)定下自行操辦，有一定的自主性，各單位之間由于性質(zhì)和經(jīng)濟狀況不同，福利待遇標準有較大差異;二是單位福利建立在職工與單位的這種依附關(guān)系的基礎(chǔ)之上，只有本單位的職工才能享受到本單位的福利，脫離了此單位后，相應(yīng)的福利也隨之消失;三是單位的福利項目和設(shè)施只面向本單位內(nèi)部，不管單位規(guī)模如何，都具有“小而全”、“大而全”的特征。  

2.民政福利的狹義性突出  

新中國社會福利制度的最初創(chuàng)立，就是致力于解決災難救濟和失業(yè)困難問題。當時舊社會遺留下來大量的難民、災民、游民、乞丐、失業(yè)者，城市貧困問題極其突出，連年戰(zhàn)爭使農(nóng)村的生產(chǎn)自救能力極弱。因此，社會救濟和對困難人群的社會福利服務(wù)成為當時常規(guī)性的制度。但由于國家財力有限，城市貧困者等其他弱勢群體被排除在福利救濟范圍之外。只有那些無依無靠、無家可歸、無生活來源的“三無”孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人和精神病人才能成為民政福利的服務(wù)對象，這些特殊人群的社會福利完全由國家包辦。受資金局限，當時的服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量亦較差，總體呈現(xiàn)低水平運行的狀態(tài)。  

3.農(nóng)村社會福利水平較低  

新中國成立初期，我國農(nóng)村社會福利資源主要來自于家庭。農(nóng)業(yè)合作化完成后，農(nóng)村逐步建立了以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，集體福利、家庭自我照顧和國家福利救濟相結(jié)合的社會福利體制。建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的社會福利是單位性質(zhì)的低水平的福利。如同城市的單位福利一樣，農(nóng)村的集體福利本質(zhì)上也是單位福利，而不是社會福利，集體的經(jīng)濟狀況直接決定了農(nóng)民的福利惠及情況。此外，農(nóng)村社會福利僅僅局限于基本救助的層次，住房、教育、公共設(shè)施等福利嚴重缺失。只有莊稼歉收，自然災害災荒發(fā)生以后，農(nóng)民才能得到國家的福利救助。而其他時候只有農(nóng)村的“五保戶”才能享有社會福利。  

（三）呈現(xiàn)“國家—企業(yè)”的運行模式  

國家運用行政權(quán)力，對社會福利資源實行自上而下的指令性配置，成為福利制度的責任主體，而這種福利制度的實施又主要依靠企業(yè)來具體完成，由此形成了“國家—企業(yè)”的福利運行模式。  

1.國家是最基本的社會福利責任主體  

中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制導致了國家與社會的高度一體化，社會的發(fā)展完全依附于國家的控制。[3]表現(xiàn)在社會福利領(lǐng)域，中央政府作為實施社會福利制度的直接責任主體，以中央財政為經(jīng)費來源，向有關(guān)社會成員提供相應(yīng)的福利待遇。  

以國家作為責任主體的福利保障，充分體現(xiàn)了社會福利制度是分配制度的重要組成部分，是一項重要的社會公共政策。國家在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，提供福利資金和福利服務(wù)，滿足一部分特殊人群的福利需求，解決其基本的生存和發(fā)展問題，帶有極強的公益性。除農(nóng)村的“五?！币酝?，政府通過財政撥款對國家機關(guān)及企事業(yè)單位人員的福利保障直接負責，還通過企業(yè)包辦工人福利事務(wù)，敦促企業(yè)實現(xiàn)對職工的福利保障。  

2.單位承擔社會福利的管理責任  

在城市，政府將社會福利保障交給企事業(yè)單位去執(zhí)行。政府制定基本的法規(guī)和政策，企業(yè)按照政府的規(guī)定具體落實職工的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等各項福利保障制度。政府為企業(yè)提供和撥付資金。美國社會學家華爾德（AndrewGWalder）闡述當時計劃經(jīng)濟時期工人從企業(yè)得到社會福利的狀態(tài):在國營單位中得到就業(yè)機會的重要性不是用金錢來衡量的。在中國，人們獲得物質(zhì)與社會服務(wù)———其多寡決定了每個人的生活水平———的方式在很大程度上不是通過市場上的金錢交易，而是通過官方機構(gòu)直接分配或用規(guī)章來決定。住房、定量的耐用消費品、生活必需品、補貼食品、各種貨物、重要的社會服務(wù)、醫(yī)療保健等等主要是單位通過其行政部門和單位里的工會來提供的。企業(yè)也負責管理國家提供的勞動保險、福利、社會保險，并提供各種各樣的補貼、補助、貸款。與蘇聯(lián)的福利體系一樣，中國的福利制度完全通過單位來管理，受益人只包括單位的職工。得到國營企業(yè)正式職工的身份，對一個人的生活水平的重要性大于工資上顯示出來的差別。①  

國家通過單位為職工提供各種生活福利、工資補貼、政府補助、社會服務(wù)、福利和保險等。據(jù)1978年的數(shù)字，所有福利加起來平均每人527元（等于增加了82%的工資）。②各項福利待遇一應(yīng)俱全，包括工傷或職業(yè)病、工傷致殘、非因工受傷或得病、非工傷致殘、家屬受傷或得病、死亡補助、未成年子女死亡補助、產(chǎn)假、退休金、退職金、生活補助、調(diào)換工作補貼、糧食補貼、探親假及其補助、交通補貼、工人家屬喪葬費補助、哺乳期女工食品定量補貼、家庭臨時困難補助、住房、子女教育、幼兒園和托兒所、職工食堂、職工醫(yī)院、文化體育設(shè)施等，形成了以企業(yè)為中心的社會分配格局。這種主要以企業(yè)為中心而不是以社區(qū)為中心的福利，被國外學者稱為“廣泛的社會文化福利”。[4]  

在農(nóng)村，政府將社會福利保障制度交給農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織去實施和落實。同樣是由政府制定規(guī)則，由農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織去承擔對本社隊無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人但義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人進行“五?！惫B(yǎng)。農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織還承擔著對本社隊貧困戶的扶持照顧和救濟等工作。在集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系和農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生（合作醫(yī)療）體系。其中以社隊為基礎(chǔ)進行籌資和組織的農(nóng)村合作醫(yī)療制度（“赤腳醫(yī)生”制度），堪稱中國農(nóng)村社會福利制度的創(chuàng)舉。  

評價  

當前，盡管我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃到市場的轉(zhuǎn)軌，但計劃經(jīng)濟時期社會福利制度的影響卻是根深蒂固的。因此，客觀評價計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度，探析其積極貢獻和消極影響，對于深化中國社會福利改革，構(gòu)建中國特色社會福利體系具有重要意義。  

（一）科學確立評價的前提和依據(jù)  

1.評價的前提:計劃經(jīng)濟體制有其歷史的貢獻  

對社會主義市場經(jīng)濟的肯定，并不意味著對計劃經(jīng)濟的徹底否定。正如有學者指出:“任何留戀計劃經(jīng)濟體制的想法都缺乏理論與事實根據(jù)，任何試圖恢復計劃經(jīng)濟體制的做法都違背絕大多數(shù)人民的意志。但這絕不意味著我們建國初期選擇計劃經(jīng)濟體制就錯了，幾十年來對計劃經(jīng)濟的探索就毫無意義了;更不意味著計劃經(jīng)濟只有束縛經(jīng)濟活力的弊病而沒有改變國家落后面貌的巨大作用，只有憑主觀意志辦事的失敗教訓而沒有按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的成功經(jīng)驗。”[5]對原有計劃經(jīng)濟體制的評價，不應(yīng)該簡單地“肯定”和“否定”，而應(yīng)該堅持歷史唯物主義的科學態(tài)度，從正反兩方面客觀地分析當時的經(jīng)濟體制，才能對當時中國的經(jīng)濟、政治、社會問題作出客觀的歷史的評價，其中也包含當時的社會福利制度。實踐證明，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義計劃經(jīng)濟體制，使百姓的民生問題得以初步解決，也確立了當時社會福利發(fā)展的前提，使人民追求福祉的需要獲得了體制與制度上的根本保障。  

2.評價的依據(jù):當時的社會福利制度與經(jīng)濟體制相適應(yīng)  

西方經(jīng)濟學家對計劃經(jīng)濟時期的中國社會福利作出這樣的描述:“（1）所有工人的工資都是相同的，很低的;（2）工資當中充滿了慷慨的各種津貼，例如，養(yǎng)老保險、食物補貼、住房甚至取暖費，并且通常由企業(yè)來提供;（3）工作有保障，實際上職業(yè)是終生的。”[6]這種描述既充分顯示了當時的社會福利制度已成為經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，同時也說明，當時的社會福利制度是與計劃經(jīng)濟體制適應(yīng)的，是在當時“經(jīng)濟秩序下產(chǎn)生的具有系統(tǒng)性必然性的產(chǎn)物”。[6]因為在計劃經(jīng)濟體制下，社會的生產(chǎn)與消費等資源完全由國家統(tǒng)一來配置，勞動者的就業(yè)和福利保障也是由國家統(tǒng)包統(tǒng)管。一方面，這種由國家來統(tǒng)一行使資源配置職能的“計劃性”體制，使國家得以作為福利的責任主體，通過政府和企業(yè)的共同作用，讓勞動者的福利得以保證;另一方面，這種比較普遍的、對勞動者的福利給予了充分關(guān)注和重視的福利體制，對新中國的經(jīng)濟發(fā)展起到了保駕護航的作用。比較健全的福利制度與政策也成為人民擁戴、依賴當時的經(jīng)濟體制的重要成因。因此，當時的福利體制是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，并對當時的計劃經(jīng)濟體制起到了穩(wěn)定器、平衡器的作用。當時的社會福利保障制度，是相對于當時經(jīng)濟體制的最優(yōu)選擇。  

（二）計劃經(jīng)濟時期的中國社會福利制度具有不可磨滅的積極貢獻  

最近二十多年來，理論界對計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度與政策有不少批評意見，但筆者認為，從全局來看，計劃經(jīng)濟時期中國社會福利制度和政策具有不可磨滅的積極貢獻。  

1.在中國歷史上第一次建立起相對穩(wěn)定和制度化的國家社會福利體系  

中國是一個有幾千年歷史的文明古國，很早就有對社會福利問題的關(guān)注。近代以來，在孫中山的“三民主義”綱領(lǐng)中，“民生主義”成為社會福利思想的重要體現(xiàn)和追求。新中國成立后，建立起自己的社會福利制度。盡管當時的社會福利制度帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制的烙印，但它畢竟在中國歷史上第一次建立起體系比較健全、結(jié)構(gòu)比較合理、符合當時我國實際的、趨于制度化的社會福利制度和體系。通過城鎮(zhèn)職工的單位福利保障、以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的農(nóng)村福利保障和惠及特殊社會群體的福利救濟政策，在社會主義中國基本實現(xiàn)了覆蓋范圍比較廣泛的社會福利制度安排。這種福利體制的建立和制度安排，對當時的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。  

2.對社會穩(wěn)定起到了重要的促進作用  

建國初期，我國城市的失業(yè)人口、游民、需要救助的孤老殘幼人員以及遭受災荒侵襲的農(nóng)民，在我國人口總數(shù)中占有相當大的比重。不解決好這些社會成員的基本生活需求，新生的國家政權(quán)難以鞏固，而社會福利制度對社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，1949年，全國受災面積約1.4億畝，受災人數(shù)約4555萬人。[7]此后幾年，水災不斷，受災農(nóng)民的生活極其困難，基本的吃糧問題得不到保證。城市中的失業(yè)人員也在增多。1950～1951年，武漢、廣州、長沙、西安、天津等14個城市緊急救濟人口達100多萬人。1952年，全國152個城市常年得到定期救濟的人口達120多萬，得到冬令救濟的約150多萬人，有的城市享受社會救濟的人口已達20%～40%。[8]這只是建國初期社會福利救濟的一個側(cè)面。正是由于城鄉(xiāng)建立了社會福利制度，使災民、困難群眾、弱勢群體的吃飯、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題得到了一定的保障，徹底改變了舊中國貧富兩極分化和絕大多數(shù)社會成員在死亡線上掙扎的悲慘局面。因此，盡管計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度還存在水平不高、運行機制不健全等弊端，但我們必須看到，這樣的福利制度較好地解決了全體社會成員的基本生活保障問題，幫助城鄉(xiāng)最脆弱的社會成員擺脫了生存危機，維護了社會的穩(wěn)定。  

3.為構(gòu)建未來社會福利制度體系提供了積極經(jīng)驗  

計劃經(jīng)濟體制下的社會福利是中國社會福利制度的一項寶貴遺產(chǎn)，值得認真總結(jié)。在計劃經(jīng)濟體制下，國家除了對遭遇困境的弱勢群體進行特殊救濟之外，還普遍關(guān)注更多的民眾，這是當時社會福利制度的優(yōu)勢。企業(yè)職工享受到了比較全面的生活、住房、勞動保險、教育、醫(yī)療等福利項目和保障。這些福利面向企業(yè)所有員工而不是特殊群體，它對企業(yè)全體職工生存、發(fā)展權(quán)利的關(guān)注和保障，不僅符合現(xiàn)代社會福利思想和制度的理念，而且對我國市場經(jīng)濟條件下社會福利制度的構(gòu)建，具有重要的借鑒和啟示作用。  

計劃經(jīng)濟時期我國社會福利帶有明顯的“普惠制”色彩，這種福利制度致力于對人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)注與保障。以此為出發(fā)點來建構(gòu)未來我國社會福利制度，也符合“發(fā)展型社會福利”①的取向。  

（三）計劃經(jīng)濟時期的中國社會福利制度具有很大的歷史局限性  

在肯定計劃經(jīng)濟時期我國社會福利制度積極作用的同時，我們也必須清醒地看到，這一時期的社會福利制度還存在很大的歷史局限性。  

1.“國家—單位”福利模式存在嚴重的梯次差異  

計劃經(jīng)濟時期中國社會福利制度是“國家—單位”的運行模式。這種由國家擔負福利保障制度的主體責任、由所在單位具體實施管理的社會福利制度，具有很大的封閉性，也增強了人們對單位的依賴性。由于人們的各種福利待遇主要由所在單位來完成，企業(yè)效益的不同、農(nóng)村集體收益的不同造成了不同企業(yè)、不同社隊成員福利待遇的不平等。特別是城鄉(xiāng)之間的嚴重差別，形成了二元結(jié)構(gòu)的福利體制。城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的福利保障存在著嚴重的梯次差異。  

2.社會福利制度的“社會化”特性幾乎沒有顯現(xiàn)出來  

計劃經(jīng)濟時期，城市居民與農(nóng)村居民、干部與職工、不同所有制職工之間因待遇的差別而嚴重阻礙了人員交流。福利享受者首先是“單位人”而不是“社會人”。它們之間彼此沒有交叉，嚴重影響了勞動力在不同所有制企業(yè)之間、部門之間和區(qū)域范圍內(nèi)的正常流動，阻礙了生產(chǎn)的社會化，也阻礙了勞動力市場的形成。此外，計劃經(jīng)濟時期的社會福利，單純強調(diào)社會福利的公益性，忽視了效率;單純強調(diào)國家對社會福利的責任主體作用，造成政府和企業(yè)完全把社會福利包下來，使社會動員嚴重不足，行業(yè)組織、民間組織等中介組織缺失，社會福利的“社會性”沒有顯現(xiàn)出來。  

3.社會福利與政府和企業(yè)緊密依附，造成了政府和企業(yè)的沉重負擔  

計劃經(jīng)濟體制下的社會福利與國家、企業(yè)緊緊相連，國家成為唯一的福利提供者。對社會福利資源的壟斷，突出表現(xiàn)在民政部門對社會福利的“直屬、直辦、直管”。政府幾乎包辦了社會福利的全部經(jīng)濟和服務(wù)供給責任，福利機構(gòu)的維持和發(fā)展完全依賴政府撥款，體制和機制都比較單一。  

福利支出是計劃經(jīng)濟時期企業(yè)發(fā)展的沉重包袱，而企業(yè)的職工福利則是決定職工生活水平的重要因素，這一點一直延續(xù)到改革開放初期。1982年，職工家庭92%的支出用在日常生活消費品和必需品上，其中僅僅食品一項就占了58%。家庭開支中5.2%用于住房、水電、交通、醫(yī)療。而在美國的家庭開支中，這些項目占去45%，日本占去21%。家庭開支比例反映了國家對國營企業(yè)職工的高額補貼。到20世紀80年代早期，上述補貼額超過了工資總額。換句話說，國營企業(yè)工人生活費用中的1/3強來自于直接分配或得到補貼。[4]（pp.65，68）4.社會福利恩賜色彩濃厚，忽視了對公民權(quán)利的關(guān)注  

計劃經(jīng)濟時期的兒童福利院、老年人福利院等福利機構(gòu)，體現(xiàn)了黨和政府對特殊人群的關(guān)心，被視為“社會主義優(yōu)越性”的體現(xiàn)。收養(yǎng)人員感謝黨和政府的關(guān)懷，感恩思想濃厚，而“福利本色”則比較淡化。社會福利本是公民的一項基本權(quán)利。我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)性幫助的權(quán)利”。國家為保障公民的這些基本權(quán)利，必須發(fā)展社會福利事業(yè)。否則，將社會福利同人的權(quán)利割裂開來，極易造成社會福利政策定位不準，從而影響社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的力度。

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