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名詞解釋

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財政收支  

財政收支是指國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門、國有金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和其他組織按照《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，納入國家預(yù)算管理的收支以及預(yù)算外資金的收支。  

簡介  

國家財政運用價值形式對社會產(chǎn)品進行分配和再分配的兩個階段及其基本形式,即國家財政資金的籌集（組織收入）和供應(yīng)（安排撥付支出）。  

亦稱歲入與歲出。  

它包含財政分配的各種形式和內(nèi)容。  

財政收入  

國家為了實現(xiàn)其職能的需要，依據(jù)國家權(quán)力從社會產(chǎn)品分配中所籌集的財政資金。它是社會產(chǎn)品分配中歸國家占有和支配的部分。在不同的社會制度下，由于社會經(jīng)濟制度和國家性質(zhì)不同，財政收入所體現(xiàn)的分配關(guān)系的性質(zhì)及收入的構(gòu)成和內(nèi)容也不同。  

在資本主義制度下,國家財政的主要收入是稅收,通常占財政收入的90%以上。它一部分來自國家參與剩余價值的再分配取得的收入；一部分來自對勞動者的薪金和消費品的課征，是國家對勞動者收入的強制性剝奪。其次是債務(wù)收入，即國家為彌補財政赤字而發(fā)行公債或舉借外債取得的收入。但國債最終要依靠增稅來償還。  

在社會主義制度下，財政收入是國家有計劃地對社會產(chǎn)品主要是社會純收入的分配。它包括國家預(yù)算收入和預(yù)算外收入，其中國家預(yù)算收入是主導(dǎo)部分。財政收入的主要形式是稅收和國營企業(yè)上繳的利潤，其次是事業(yè)單位上繳的事業(yè)收入、公債和國外借款，以及其他收入，等等。在中國，財政收入的90%以上來自國營企業(yè)的繳納，其次是集體經(jīng)濟的繳納。它們體現(xiàn)著社會產(chǎn)品分配中全局與局部之間，國家與企業(yè)、個人之間根本利益一致的社會主義分配關(guān)系。從價值構(gòu)成上看，主要是物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的歸國家支配的純收入，此外，少量是來自補償基金即國營企業(yè)上繳的基本折舊基金，以及消費基金如居民購買的公債。從收入的部門結(jié)構(gòu)看，主要是來自工業(yè)部門，其次是來自農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)。隨著社會主義工業(yè)化的發(fā)展，財政收入中來自工業(yè)的比重不斷提高。  

從發(fā)展經(jīng)濟來增加財政收入，是社會主義財政的基本方針。只有經(jīng)濟繁榮，才能財源茂盛。把擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模同提高經(jīng)濟效益結(jié)合起來，是開辟財源、增加財政收入的基本途徑。  

財政支出  

國家為實現(xiàn)其職能,根據(jù)既定的政策、制度，把集中起來的財政資金分配使用于不同的方面。財政支出是實現(xiàn)國家職能的財力保證。在不同的社會制度下，由于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和國家的性質(zhì)、職能不同，決定著財政支出具有不同的使用方向和內(nèi)容。在資本主義制度下，社會各種主要的生產(chǎn)經(jīng)營活動是資本家私人的事業(yè)，國家不具有組織經(jīng)濟的職能，只是運用行政或經(jīng)濟的手段干預(yù)經(jīng)濟。這就決定了資本主義國家財政支出的大部分是用于軍事支出和國家機構(gòu)的開支，其次是用于國家債務(wù)的還本付息。只有少量是用于經(jīng)濟開發(fā)和智力投資等社會經(jīng)濟、文化方面的支出。  

在社會主義制度下，國家具有組織經(jīng)濟的職能。國家財政資金主要用于經(jīng)濟建設(shè)和社會文教衛(wèi)生方面，其次是國防和國家管理方面。此外，還有償還債務(wù)、對外援助等支出。  

這些支出按經(jīng)濟性質(zhì)可分為：  

①直接生產(chǎn)性支出。即直接用于擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力的各項支出，如基本建設(shè)投資支出、企業(yè)挖潛改造支出、支農(nóng)支出等。  

②間接生產(chǎn)性支出。即雖不直接用于生產(chǎn)，但能夠提高勞動力的素質(zhì)、改進生產(chǎn)手段、增加潛在的生產(chǎn)能力，如文教、科學(xué)研究等支出。  

③非生產(chǎn)性支出。如國防和行政管理等支出。  

在社會主義建設(shè)中，需要與可能的矛盾將會長期存在。為了正確處理這個矛盾，使國家建設(shè)規(guī)模同物力財力相適應(yīng)，保證國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，財政支出管理一般遵循以下原則：  

①量力而行。在支出安排的總量上按照年度財政收入規(guī)模安排支出。  

②先維持，后發(fā)展。在支出安排的順序上，是在保證維持上年消費水平和生產(chǎn)規(guī)模的前提下，根據(jù)財力可能安排擴大再生產(chǎn)投資和提高人民消費的支出。  

③有計劃安排各類支出的比例。在支出結(jié)構(gòu)上安排好積累性支出與消費性支出及其各自內(nèi)部的比例關(guān)系。  

④厲行節(jié)約。在支出的使用上做到少花錢、多辦事、辦好事，提高資金使用效益。  

在財政分配活動中，財政收入與支出既是各自相對獨立，又具有內(nèi)在聯(lián)系。財政收支平衡、財政結(jié)余、財政赤字，是財政收支關(guān)系在量上的不同表現(xiàn)。  

財政收支平衡  

在一定時期（通常指一個財政年度）國家通過財政分配所形成的國家財政資金的收入與支出在總量上的平衡。其實質(zhì)是在社會產(chǎn)品分配中，國家財政當(dāng)年掌握的社會產(chǎn)品和安排使用的社會產(chǎn)品之間在價值量上的相互協(xié)調(diào)。從社會再生產(chǎn)的角度說，財政收支平衡是使國民收入生產(chǎn)額與使用額之間相適應(yīng)，從而實現(xiàn)社會生產(chǎn)與消費之間的協(xié)調(diào)平衡，以及保證社會購買力與商品可供量之間的協(xié)調(diào)平衡的一個重要因素。從財政收入與支出的相互關(guān)系來說，收入是支出的前提和資金來源,有收才能有支,收入規(guī)模制約著支出的規(guī)模。如果支出超過收入，則表明國民收入通過財政分配的部分出現(xiàn)了超額分配。所以，在正常的情況下，社會再生產(chǎn)的發(fā)展和財政收支本身都要求在進行財政分配時實現(xiàn)財政收支平衡。但是財政收支作為資金運動其平衡是相對的。不論在年度執(zhí)行過程中或是年度終了，往往不是收大于支，就是支大于收。所以，在經(jīng)濟工作中，財政收支平衡的含義不是要求財政收支在數(shù)量上的絕對相等和機械平衡，而應(yīng)是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，做到在年度計劃中基本平衡，在執(zhí)行中力爭收大于支、略有結(jié)余。  

財政結(jié)余  

國家財政年度收入大于支出的余額。在中國，包括國家預(yù)算結(jié)余和預(yù)算外資金結(jié)余。社會主義計劃經(jīng)濟制度要求國家預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃的編制，應(yīng)當(dāng)量力而行，做到收支平衡、留有余地；而財政收支執(zhí)行的結(jié)果，在正常的情況下，由于各部門努力發(fā)展生產(chǎn)，擴大流通，降低消耗，提高經(jīng)濟效益，控制固定資產(chǎn)投資，節(jié)約開支，是能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余的。  

財政結(jié)余是國家財政取得收入后沒有支用的資金。在中國，由于國家銀行代理國家金庫業(yè)務(wù)，所以這部分結(jié)余資金表現(xiàn)為銀行的金庫存款余額。從資金與物資的關(guān)系上說，財政結(jié)余是一筆尚未通過財政支出形成購買力的資金，因而，亦相應(yīng)地有一部分商品物資沒有能夠?qū)崿F(xiàn)銷售而停留在公司部門，表現(xiàn)為物資庫存增加。隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和商品流通的擴大，在客觀上需要適當(dāng)增加商品物資的周轉(zhuǎn)性儲備，公司部門為增加這部分儲備需要相應(yīng)占用一筆流動資金，銀行便將財政結(jié)余資金作為信貸資金的來源,貸放給公司部門。這樣,在財政、銀行、企業(yè)之間保持了資金運動與物資運動的協(xié)調(diào)一致。因此，上年財政結(jié)余是否能作為計劃年度財政收入來源安排支出，既要考慮到國家財政的需要，亦要考慮到財政、信貸、物資的綜合平衡。  

由于年度財政收支執(zhí)行的結(jié)果不可能是收支絕對相等，為了實現(xiàn)收支平衡，要求做到略有結(jié)余。但是，如果結(jié)余過多，則意味著一部分資金和物資沒有得到充分運用，這也是不利于加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的。  

財政赤字  

亦稱預(yù)算赤字。財政年度國家財政支出大于收入的差額。在會計處理上用紅字填寫，故稱赤字。財政赤字實質(zhì)上是當(dāng)年由財政分配使用的國民收入超過當(dāng)年財政所能集中支配的國民收入。這種國民收入的過頭分配,從資金上說,是一種沒有收入來源的支出；從資金與物資的關(guān)系上說，是一種沒有物資保證的支出。國家財政赤字如果沒有以前年度財政結(jié)余彌補，就要向銀行透支。如果不能通過信貸回籠加以調(diào)節(jié)，則將造成財政性發(fā)行（見貨幣發(fā)行），使紙幣發(fā)行量超過市場商品流通的需要量，即通貨膨脹。  

在不同的社會制度下，財政赤字形成的原因和國家所持的政策是不同的。在資本主義制度下，一方面是經(jīng)濟危機造成稅源萎縮,財政收入銳減;另一方面是政治經(jīng)濟矛盾的激化，使國家為實行反危機措施和強化資產(chǎn)階級暴力機構(gòu)，特別是擴軍備戰(zhàn)，造成財政支出劇增。尤其是奉行凱恩斯主義赤字財政政策的國家，為了刺激社會有效需求，擴大政府開支，在國家預(yù)算中安排一定數(shù)額的赤字。這種赤字是靠借債、增稅和財政性發(fā)行來彌補的，實際上是通過財政分配將經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)嫁給廣大群眾。經(jīng)常的巨額財政赤字不僅沒有能夠解決資本主義基本矛盾所造成的經(jīng)濟危機，相反地釀成惡性的通貨膨脹，使資本主義陷入“滯脹”（見停滯膨脹）的窘境。在社會主義制度下，不存在必然產(chǎn)生財政赤字的社會經(jīng)濟條件。但是，由于工作失誤或發(fā)生特大自然災(zāi)害或意外事故,也會產(chǎn)生財政赤字。所以,社會主義國家在組織財政分配過程中必須認(rèn)真研究和掌握客觀規(guī)律，堅持量力而行,有計劃按比例地分配資金,使國家建設(shè)同國家的物力財力相適應(yīng)，使人民消費水平的提高同生產(chǎn)發(fā)展、國民收入增長的水平相適應(yīng)。財政收支必須在努力實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的基礎(chǔ)上做到瞻前顧后、統(tǒng)籌安排、收支平衡、略有結(jié)余，避免出現(xiàn)赤字。同時，在財政分配中還必須有計劃地建立一定數(shù)量的財政后備。  

財政后備  

國家財政為了應(yīng)付意外支出的需要，實現(xiàn)財政收支平衡而設(shè)置的后備基金。  

在中國，財政后備包括:  

①年度后備。即國家預(yù)算的預(yù)備費,是為了解決某些臨時性的急需和事先難以預(yù)料的開支而設(shè)置的后備基金。各級預(yù)算按照其收入的一定比例設(shè)置，在年度預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)需要，通過規(guī)定的動用批準(zhǔn)程序用于安排支出。年終如未動用即轉(zhuǎn)作財政結(jié)余。  

②周轉(zhuǎn)性后備。即各級預(yù)算的周轉(zhuǎn)金，是為了解決預(yù)算執(zhí)行過程中，由于生產(chǎn)經(jīng)營上的季節(jié)性或其他原因，使財政收支在時間上出現(xiàn)脫節(jié)，造成預(yù)算資金調(diào)度的困難。當(dāng)發(fā)生上述情況時,可以用預(yù)算周轉(zhuǎn)資金臨時墊支,年度終了前必須歸還。  

③歷年財政結(jié)余。即國家財政歷年結(jié)存的資金，從性質(zhì)上說可作為財政后備，在年度之間以有余補不足。但是，在中國，財政結(jié)余表現(xiàn)為銀行的金庫存款余額，已充作信貸資金來源用于發(fā)放貸款。因而，動用歷年財政結(jié)余，既要根據(jù)國家財政的需要，又要考慮到財政信貸的綜合平衡和物資的供儲情況。  

④國家財政用于建立國家物資儲備的資金。這既是形成國家戰(zhàn)略性物資后備的財力保證，同時也是國家財政的長期后備。因為在發(fā)生需要動用物資后備的情況下，一方面是這些物資可以投入流通，用于滿足消費；另一方面是物資的價款形成收入，可由國家財政分配使用。  

最新動態(tài)  

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，從2012年的整體財政收入情況來看，1至11月累計全國財政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長11.9%。總體看，財政收入增幅比同期明顯回落。  

財政部財科所研究員李全指出，前11個月的財政收入比同期有所增長，完成預(yù)算進度有所加快，但整體財政收入有所回落，這其中有三個原因：一是與金磚四國的情況類似，經(jīng)濟增長速度放緩對財政收入有著實質(zhì)性的影響；二是工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)下降對財政收入有著進一步的拉動趨勢；結(jié)構(gòu)性減稅也對財政收入放緩有一定影響。  

在財政收入增長放緩的同時，前11個月的財政支出也有著明顯的增長。數(shù)據(jù)顯示，1至11月累計，全國財政支出104896億元，比同期增加15940億元，增長17.9%。  

展望2019年以及未來的幾年，這種財政收支矛盾可能日趨凸顯。財政部部長謝旭人在日前召開的全國財政工作會議講話時指出，從財政看，2019年收支矛盾十分突出。收入方面，國際經(jīng)濟形勢存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟運行還面臨不少困難，企業(yè)利潤下降，結(jié)合稅制改革實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長將會比較低。支出方面，保障和改善民生，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大，穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。

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