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財(cái)政政策  

財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。它是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。一切剝削階級(jí)國(guó)家的財(cái)政政策都是為著維護(hù)其超經(jīng)濟(jì)的剝削關(guān)系。當(dāng)其統(tǒng)治者處于上升時(shí)期時(shí)，往往能夠在一定程度上順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，采取較為適合生產(chǎn)力發(fā)展的財(cái)政政策。但隨著各種社會(huì)矛盾的激化，財(cái)政政策會(huì)變得越來(lái)越不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，從而阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  

含義  

財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府財(cái)政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ?cái)政收入和支出水平所作的決策?；蛘哒f(shuō)，財(cái)政政策是指政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入的政策。變動(dòng)稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。變動(dòng)政府支出指改變政府對(duì)商品與勞務(wù)的購(gòu)買支出以及轉(zhuǎn)移支付。它是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。[2]  

財(cái)政政策由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財(cái)政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。政府支出有兩種形式：其一是政府購(gòu)買，指的是政府在物品和勞務(wù)上的花費(fèi)——購(gòu)買坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府轉(zhuǎn)移支付，以提高某些群體（如老人或失業(yè)者）的收入。稅收是財(cái)政政策的另一種形式，它通過(guò)兩種途徑影響整體經(jīng)濟(jì)。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵(lì)機(jī)制和行為方式。  

綜述  

構(gòu)成工具  

政府支出。是指整個(gè)國(guó)家中各級(jí)政府支出的總和，由具體的支出項(xiàng)目構(gòu)成，主要可以分為政府購(gòu)買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購(gòu)買是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買，如購(gòu)買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購(gòu)買。政府購(gòu)買支出是決定國(guó)民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會(huì)總需求的增減。購(gòu)買支出對(duì)整個(gè)社會(huì)總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。轉(zhuǎn)移支付不能算作國(guó)民收入的組成部分，它所做的僅僅是通過(guò)政府將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配。  

政府收入。再看政府的收入。稅收是政府收入中最主要的部分，它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段。與政府購(gòu)買支出、轉(zhuǎn)移支付一樣，稅收同樣具有乘數(shù)效應(yīng)，即稅收的變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的變動(dòng)具有倍增作用。當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)，就會(huì)發(fā)行公債，使公債成為政府財(cái)政收入的又一組成部分。公債是政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債權(quán)。它不同于稅收，是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式，包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。  

政策分類  

1、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策[3]  

將財(cái)政政策分為自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策，是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分的。  

（1）自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策，是指財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制也被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，是包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅自動(dòng)穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，個(gè)人和企業(yè)利潤(rùn)降低，符合納稅條件的個(gè)人和企業(yè)數(shù)量減少，因而稅基相對(duì)縮小，使用的累進(jìn)稅率將對(duì)下降，稅收自動(dòng)減少。因稅收的減少幅度大于個(gè)人收入和企業(yè)利潤(rùn)的下降幅度，稅收便會(huì)產(chǎn)生一種推力，防止個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資的過(guò)度下降，從而起到反經(jīng)濟(jì)衰退的作用。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，其作用機(jī)理正好相反。另一方面，是政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)增加，失業(yè)救濟(jì)和各種福利的發(fā)放趨于自動(dòng)增加，從而有利于抑制消費(fèi)支出的持續(xù)下降，防止經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用機(jī)理正好相反。  

（2）相機(jī)決策的財(cái)政政策，是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)實(shí)施的羅斯福-霍普金斯計(jì)劃（1929-1933）、日本實(shí)施的時(shí)局匡救政策（1932年）等，都是相機(jī)決策財(cái)政政策選擇的范例。相機(jī)抉擇財(cái)政政策具體包括汲水政策和補(bǔ)償政策。汲水政策是指經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行公共投資，以增加社會(huì)有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。汲水政策有四個(gè)特點(diǎn)：第一，它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策；第二，它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動(dòng)和活躍社會(huì)投資；第三，財(cái)政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會(huì)投資恢復(fù)活力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模。補(bǔ)償政策是指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過(guò)增加支出，減少收入政策來(lái)增加投資和消費(fèi)需求，增加社會(huì)有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為抑制通貨膨脹，政府通過(guò)財(cái)政增加收入、減少支出等政策來(lái)抑制和減少社會(huì)過(guò)剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。  

2、擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策  

將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策，是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來(lái)劃分的.  

（1）擴(kuò)張性財(cái)政政策（又稱積極的財(cái)政政策）是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求；主要措施有：增加國(guó)債、降低稅率、提高政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付。  

（2）緊縮性財(cái)政政策（又稱適度從緊的財(cái)政政策）是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求；主要措施有：減少國(guó)債、提高稅率、減少政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付。  

（3）中性財(cái)政政策（又稱穩(wěn)健的財(cái)政政策）是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。  

功能盈余  

根據(jù)權(quán)衡性財(cái)政政策，政府在財(cái)政方面的積極政策主要是為了實(shí)現(xiàn)無(wú)通貨膨脹的充分就業(yè)水平。當(dāng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字，這樣的財(cái)政為功能財(cái)政。預(yù)算赤字是政府財(cái)政支出大于收入的差額。實(shí)行擴(kuò)張型財(cái)政政策，即減稅和擴(kuò)大政府支出就會(huì)造成預(yù)算赤字。預(yù)算盈余是政府收入超過(guò)支出的余額。實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，即增稅和減少政府支出，會(huì)產(chǎn)生預(yù)算盈余。  

年度平衡預(yù)算，要求每個(gè)財(cái)政年度的收支平衡。這是20世紀(jì)30年代大危機(jī)以前普遍采取的政策原則。后來(lái)這個(gè)原則遭到了凱恩斯主義者的攻擊。他們認(rèn)為，衰退時(shí)，稅收必然會(huì)隨收入的減少而減少。如果堅(jiān)持年度平衡預(yù)算的觀點(diǎn)，那么為了減少赤字，只有減少政府支出或者提高稅率，其結(jié)果會(huì)加深衰退；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，稅收必然會(huì)隨收入的增加而增加，為了減少盈余，只有增加政府支出或者降低稅率，其結(jié)果反而會(huì)加劇通貨膨脹。這樣，堅(jiān)持年度平衡預(yù)算只會(huì)使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加嚴(yán)重。  

盈余方向  

所謂充分就業(yè)預(yù)算盈余是指既定的政府在充分就業(yè)的國(guó)民收入水平即潛在的國(guó)民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。如果這種盈余為負(fù)值，就是充分就業(yè)的預(yù)算赤字。它不同于實(shí)際的預(yù)算盈余，實(shí)際的預(yù)算盈余是以實(shí)際的國(guó)民收入水平來(lái)衡量預(yù)算狀況的，因此二者的差別就在于充分就業(yè)的國(guó)民收入與實(shí)際的國(guó)民收入水平的差額。一般來(lái)講，當(dāng)實(shí)際國(guó)民收入水平高于充分就業(yè)國(guó)民收入水平時(shí)，則充分就業(yè)預(yù)算盈余小于實(shí)際預(yù)算盈余；若實(shí)際國(guó)民收入水平低于充分就業(yè)的國(guó)民收入水平，則充分就業(yè)預(yù)算盈余大于實(shí)際預(yù)算盈余。當(dāng)然，也會(huì)出現(xiàn)實(shí)際國(guó)民收入和潛在的國(guó)民收入相等，因而充分就業(yè)預(yù)算盈余與實(shí)際預(yù)算盈余相等的情況。  

赤字公債  

按照功能財(cái)政的思想，戰(zhàn)后西方國(guó)家普遍實(shí)行了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極的財(cái)政政策。這種政策從理論上說(shuō)是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的“相機(jī)抉擇”，但是事實(shí)上多數(shù)是搞擴(kuò)張性財(cái)政政策，結(jié)果是財(cái)政赤字的上升和國(guó)家債務(wù)的積累。財(cái)政赤字是預(yù)算開支超過(guò)收入的結(jié)果。  

彌補(bǔ)赤字的途徑有：借債和出售政府資產(chǎn)。政府借債又可以分為兩類，一類是向中央銀行借債，另一類是向國(guó)內(nèi)公眾借債。公債作為政府取得收入的一種形式可以為預(yù)算赤字融資，使赤字得到彌補(bǔ)。然而，政府發(fā)行了公債要還本付息，一年年末清償的債務(wù)會(huì)逐漸積累成巨大的債務(wù)凈存量，這些債務(wù)凈存量所要支付的利息又構(gòu)成政府預(yù)算支出中一個(gè)十分龐大的支出。  

分級(jí)管理  

根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，西方國(guó)家普遍采取分級(jí)管理的財(cái)政體制。在財(cái)政分級(jí)管理體制下，稅收被劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅三種，分別規(guī)定為中央政府和地方政府的財(cái)政收入來(lái)源；支出也同樣被劃分為中央政府支出和地方政府支出，并各自規(guī)定了相應(yīng)的支出范圍。至于中央政府對(duì)地方政府的調(diào)節(jié)，則主要依靠稅收返還制度和中央政府支出對(duì)地方政府的財(cái)政補(bǔ)助形式進(jìn)行，中央政府財(cái)政預(yù)算與地方財(cái)政預(yù)算各自分開，自求平衡。  

財(cái)政主體  

政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，主要是中央政府。各級(jí)政府主體的行為是否規(guī)范，對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有關(guān)鍵作用。在一些財(cái)政政策研究和執(zhí)行文獻(xiàn)中，往往重視政策目標(biāo)與政策工具，而忽視政策主體的行為與偏好，這種看法有失全面。事實(shí)上，在政策的執(zhí)行中，違背政策目標(biāo)和濫用政策工具，往往是政策主體的行為不當(dāng)導(dǎo)致的后果。  

內(nèi)容  

內(nèi)容包括：社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入分配政策、預(yù)算收支政策、稅收政策、財(cái)政投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、國(guó)債政策、預(yù)算外資金收支政策等。它們之間是相輔相成的關(guān)系。  

手段  

財(cái)政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。  

例如減少稅收可以刺激消費(fèi)，增加政府的支出能夠刺激生產(chǎn)，這兩種方式都可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。  

國(guó)家為實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)所采取的經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施的總和。經(jīng)濟(jì)措施主要指財(cái)政杠桿；法律措施是通過(guò)立法來(lái)規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政收支行為，對(duì)違法活動(dòng)予以法律制裁；行政措施指運(yùn)用政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力予以干預(yù)。  

財(cái)政政策手段的選擇是由財(cái)政政策的性質(zhì)及其目標(biāo)所決定的。財(cái)政政策的階級(jí)性質(zhì)和具體目標(biāo)不同，所采取的手段也不同。  

形成發(fā)展  

財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約，國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)在資本積累階段和資本主義形成時(shí)期,統(tǒng)治者一般都推行掠奪性財(cái)政政策，以加速資本積累的過(guò)程。[2]  

早期的資本主義國(guó)家，一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策，以利于自由資本主義的發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期，生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng)，財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù)，而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。  

特別是20世紀(jì)30年代凱恩斯主義產(chǎn)生，財(cái)政政策成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段：常常在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以刺激社會(huì)總需求，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，則實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，以減少社會(huì)總需求，延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來(lái)臨。  

社會(huì)主義國(guó)家由于建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家集中了全體人民的意志，代表著人民的根本利益，能自覺地根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求制定財(cái)政政策。一方面促進(jìn)人民民主政權(quán)的鞏固，一方面組織和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，為鞏固社會(huì)主義生產(chǎn)方式，滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)。  

供給學(xué)派  

供給學(xué)派財(cái)政政策（supply-sideeconomicsfiscalpolicy）主張降低累進(jìn)所得稅率，改革社會(huì)福利制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡的一種財(cái)政政策觀點(diǎn)。同凱恩斯主義財(cái)政政策相對(duì)立。  

降低稅率  

供給學(xué)派斷言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然動(dòng)力被窒息的地方用財(cái)政支出刺激需求的增長(zhǎng)，只能帶來(lái)通貨膨脹，而累進(jìn)的高所得稅率則是窒息經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。  

供給學(xué)派認(rèn)為減稅，特別是降低邊際稅率，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的積極影響，如鼓勵(lì)人們加班加點(diǎn)，積極經(jīng)營(yíng)，推遲退休，縮短待業(yè)期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲(chǔ)蓄,而儲(chǔ)蓄與收入刺激相結(jié)合,又可以鼓勵(lì)投資。在這一點(diǎn)上，正好體現(xiàn)出它與凱恩斯學(xué)派認(rèn)為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點(diǎn)。供給學(xué)派主張，減稅必須按照激勵(lì)儲(chǔ)蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設(shè)計(jì)，主張實(shí)行累進(jìn)稅和公司稅的削減。它與主張對(duì)高收入階層增稅而僅僅對(duì)低收入階層減稅的自由主義者完全對(duì)立。供給學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)高額累進(jìn)稅率阻止企業(yè)家積累財(cái)富時(shí)，社會(huì)遭受的損失遠(yuǎn)較稅收為多，它喪失的是企業(yè)家發(fā)展自己事業(yè)時(shí)所具有的發(fā)明革新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神（見供給學(xué)派稅收思想）。  

改革福利  

供給學(xué)派認(rèn)為，在財(cái)政支出方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起窒息作用的是社會(huì)福利開支。他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移──福利、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助等等，對(duì)個(gè)人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同。這是由于救濟(jì)金的水平并不比個(gè)人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟(jì)、津貼前對(duì)申請(qǐng)  

現(xiàn)今個(gè)人所得稅的征收方法就是累進(jìn)稅率  

現(xiàn)今個(gè)人所得稅的征收方法就是累進(jìn)稅率  

人作家庭調(diào)查以后所公開課征的實(shí)際稅率，使領(lǐng)救濟(jì)金變成一些人賺取另一些人個(gè)人所得的行為。因此這種制度鼓勵(lì)的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)行的福利制度在許多場(chǎng)合使靠福利為生的人獲得超過(guò)許多辛勤工作者凈所得水平的救濟(jì)金。這種不合理的現(xiàn)象將會(huì)導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟(jì)金將幫助自己渡過(guò)失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因?yàn)楣と丝梢灶I(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助。供給學(xué)派抨擊美國(guó)聯(lián)邦政府的福利政策是過(guò)時(shí)的凱恩斯觀點(diǎn)的體現(xiàn)。它只關(guān)心維持個(gè)人的收入水平，而不管他們是否工作和儲(chǔ)蓄，只要能消費(fèi)就行。當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時(shí)，這種制度就是完全荒謬的。  

實(shí)現(xiàn)平衡  

財(cái)政政策和貨幣政策要相互配合  

財(cái)政政策和貨幣政策要相互配合  

供給學(xué)派反對(duì)赤字財(cái)政政策。他們認(rèn)為，預(yù)算赤字的增加只能剝奪私營(yíng)企業(yè)所需要的資本，并且造成金融市場(chǎng)的“擠出效應(yīng)”；或者當(dāng)政府所發(fā)生的虧空是用增加貨幣發(fā)行量去彌補(bǔ)時(shí)，就會(huì)造成通貨膨脹。如果說(shuō)稅收和政府開支等量增加，那么私營(yíng)企業(yè)的積極性受到挫傷又會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條。他們雖然反對(duì)赤字財(cái)政，卻不贊成把平衡預(yù)算作為實(shí)行減稅的前提條件。他們把主張先有財(cái)政盈余再實(shí)行減稅的人稱為“傳統(tǒng)的預(yù)算平衡論者”加以抨擊。他們認(rèn)為，對(duì)付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法，就是把減稅置于優(yōu)先地位。供給學(xué)派還反對(duì)赤字財(cái)政造成通貨膨脹的見解。他們指出，通貨膨脹基本上是一種貨幣現(xiàn)象。如果美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)不適當(dāng)?shù)卦黾?a data-mid="10891" href="http://www.chendaosj.net/a_6266.html">貨幣供應(yīng)量，那么不管預(yù)算是否平衡也會(huì)發(fā)生通貨膨脹。如果財(cái)政部向公眾出售自己的全部債券以彌補(bǔ)赤字，那只不過(guò)是把等量的私人儲(chǔ)蓄吸收過(guò)來(lái)并且提高利息率。把私人投資者從市場(chǎng)上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因。不超額增加貨幣數(shù)量，就不會(huì)有物價(jià)水平的普遍上漲。  

實(shí)施中的問(wèn)題  

在財(cái)政政策實(shí)施中還存在許多實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題要影響到政策效應(yīng)。  

首先，任何一種財(cái)政政策都有其正效應(yīng)，這就是說(shuō)，在一項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)時(shí)必然產(chǎn)生某些副作用。例如，擴(kuò)張性財(cái)政政策在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹加劇，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的代價(jià)是通貨膨脹；財(cái)政政策在刺激總需求的同時(shí)又會(huì)使利率上升，抑制投資，這就是財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，這種擠出效應(yīng)減少了財(cái)政政策刺激總需求的作用。  

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)政策僅僅是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析政策問(wèn)題，實(shí)際上政策效應(yīng)還要受到許多非經(jīng)濟(jì)因素尤其是政治因素的影響。國(guó)際上的政治斗爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)的政治問(wèn)題，都要影響政策效應(yīng)。因此，僅僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)分析政策效應(yīng)是不夠的。實(shí)際上，決策者在決定政策時(shí)要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素作出綜合的分析，否則很難達(dá)到預(yù)期的政策效應(yīng)。  

最后，就經(jīng)濟(jì)因素而言，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也并不是完全的，這樣，也就難免作出錯(cuò)誤的決策，從而影響財(cái)政政策效應(yīng)。[4]  

政策的協(xié)調(diào)與配合  

為了達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，往往不能只采用一種政策工具，為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策效應(yīng)，必須把各種財(cái)政政策工具配合使用。如何使各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合是決定政策中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。這種協(xié)調(diào)與配合包括各種財(cái)政政策工具的配合使用，也包括國(guó)內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)。只有政策的協(xié)調(diào)與配合得當(dāng)，才能獲得最理想的政策效應(yīng)。這種協(xié)調(diào)與配合當(dāng)然也有某種規(guī)律可以遵循，但更多的時(shí)候卻是要根據(jù)具體情況隨機(jī)應(yīng)變。  

財(cái)政政策實(shí)施中的這些問(wèn)題，正是運(yùn)用政策的困難所在，如何運(yùn)用各種政策達(dá)到理想的財(cái)政政策是一門高深的學(xué)問(wèn)，遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)理論所能描述的。[4]  

中國(guó)手段  

①國(guó)家預(yù)算。主要通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。  

②稅收。主要通過(guò)稅種、稅率來(lái)確定和保證國(guó)家財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國(guó)家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的公平分配。  

③財(cái)政投資。通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。  

④財(cái)政補(bǔ)貼。它是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時(shí)期的政策需要，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對(duì)農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)安定的目的。  

⑤財(cái)政信用。是國(guó)家按照有償原則，籌集和使用財(cái)政資金的一種再分配手段，包括在國(guó)內(nèi)發(fā)行公債和專項(xiàng)債券,在國(guó)外發(fā)行政府債券,向外國(guó)政府或國(guó)際金融組織借款,以及對(duì)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。  

⑥財(cái)政立法和執(zhí)法。是國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)財(cái)政政策予以法律認(rèn)定，并對(duì)各種違反財(cái)政法規(guī)的行為（如違反稅法的偷稅抗稅行為等），訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。  

⑦財(cái)政監(jiān)察。是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要行政手段，即國(guó)家通過(guò)財(cái)政部門對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。  

調(diào)節(jié)方式  

現(xiàn)代國(guó)家的財(cái)政政策，都是隨著不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要而不斷調(diào)整的。但這種調(diào)整在一定時(shí)期內(nèi)又保持相對(duì)穩(wěn)定性。主要的調(diào)節(jié)方式有：  

①動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。即根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化規(guī)定相應(yīng)的財(cái)政政策。  

②總體調(diào)節(jié)。即從全局上組織各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。  

③主動(dòng)調(diào)節(jié)。即基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)而制定的有針對(duì)性的政策。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，有膨脹性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策、總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策等。  

熱點(diǎn)詳解  

問(wèn)：2012年恰逢“十二五”棋至中局，又遭遇經(jīng)濟(jì)增速放緩挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了哪些調(diào)控作用？[5]  

答：針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、新問(wèn)題，財(cái)政部門按照穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，不斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，進(jìn)一步提高政策的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善。[5]  

在具體調(diào)控措施上，一方面落實(shí)并完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，多舉措促進(jìn)投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等方面的投入力度，著力保障和改善民生。[5]  

問(wèn)：2012年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了哪些結(jié)構(gòu)性減稅政策，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和保持物價(jià)穩(wěn)定？  

答：2012年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)水平基本穩(wěn)定，在繼續(xù)實(shí)施已有減稅政策的同時(shí)，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際進(jìn)一步完善了結(jié)構(gòu)性減稅政策，出臺(tái)了一些新的減稅政策。  

特別值得關(guān)注的是，2012年開始實(shí)施的營(yíng)改增試點(diǎn)，是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，既是重大的改革舉措，也是有效的發(fā)展措施。截至目前，上海市試點(diǎn)成效明顯，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)加快發(fā)展；試點(diǎn)范圍也穩(wěn)步擴(kuò)大，從8月1日起至年底將分批擴(kuò)大至北京等11個(gè)?。ㄖ陛犑?、計(jì)劃單列市）。[5]  

此外，還取消253項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)暫免征收22項(xiàng)收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元。  

問(wèn)：穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵要解決需求不足問(wèn)題。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面有哪些舉措？  

答：主要是繼續(xù)增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，扎實(shí)落實(shí)引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求的一系列財(cái)稅政策。  

一方面落實(shí)家電摩托車下鄉(xiāng)政策。1至9月全國(guó)（不包括山東、河南、四川）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售5730．8萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額1538．6億元，同比分別增長(zhǎng)12．1%和21．6%。  

另一方面，大力實(shí)施“節(jié)能家電惠民工程”。此外，大力促進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)，支持部分省市開展農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)等，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境。  

問(wèn)：穩(wěn)增長(zhǎng)還離不開穩(wěn)定投資需求。在這方面有何舉措？  

答：一方面按照“十二五”規(guī)劃盡快啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，加快中央基建投資預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。截至9月底，中央基建投資下達(dá)預(yù)算3905億元，占全年預(yù)算指標(biāo)的97%，比上年同期進(jìn)度提高8個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和新開工國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)資金得到較好保障。  

另一方面配合相關(guān)部門出臺(tái)“新36條”相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資。同時(shí)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。[5]  

問(wèn)：2012年以來(lái)外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀，在穩(wěn)定外貿(mào)出口方面出臺(tái)了哪些舉措？  

答：為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)實(shí)施支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)稅政策。加快出口退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時(shí)退稅。  

同時(shí)，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。  

此外，加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，認(rèn)真落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。  

問(wèn)：2012年以來(lái)，面對(duì)凸顯的財(cái)政收支壓力，民生支出需求如何保障？百姓獲得了哪些新實(shí)惠？  

答：2012年前三季度全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)10．9%，盡管增幅同比回落18．6個(gè)百分點(diǎn)，但全國(guó)財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)了21．1%的增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)支出得到保障。[5]  

2012年以來(lái)，中央加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，前9個(gè)月累計(jì)，全國(guó)農(nóng)林水事務(wù)支出7300億元，同比增長(zhǎng)24．9%。  

支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，前9個(gè)月全國(guó)教育支出12588億元，同比增長(zhǎng)32．6%。  

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作。1至9月，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出4935億元，同比增長(zhǎng)24．4%；全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出9432億元，同比增長(zhǎng)17．8%。  

促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前9個(gè)月全國(guó)文化體育與傳媒支出1288億元，同比增長(zhǎng)20．3%。  

此外，進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助力度，截至目前，2012年中央財(cái)政已下達(dá)補(bǔ)助資金2330億元，比上年全年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加617億元。保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，1至9月全國(guó)保障性安居工程支出同比增長(zhǎng)34．1%。截至9月底，保障性安居工程基本建成480萬(wàn)套，新開工720萬(wàn)套，開工率97%。  

問(wèn)：為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，下一步積極的財(cái)政政策還將在哪些方面發(fā)力？  

答：一方面要看到經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化；另一方面也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。  

下一步，財(cái)政部門將密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)將出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，跟蹤和觀察政策作用的效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。[5]  

同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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1、經(jīng)營(yíng)范圍主行業(yè)要和公司主體性質(zhì)一致，且必須寫在第一條。

舉例1：如果公司南京xxxx生物科技有限公司，那么你第一條就需要寫：從事生物技術(shù)的研發(fā)與開發(fā)；

舉例2：如果公司南京xxxx物流有限公司，那么你第一條就需要寫：國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸代理、物流配送系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)；

舉例3：如果公司南京xxxx進(jìn)出口有限公司，那么你第一條就需要寫：貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口；

2、自第二條開始，你可以寫一些與主要行業(yè)相關(guān)發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍；

如：進(jìn)出口公司，可以增加一些五金銷售、日用百貨銷售、工藝品銷售、塑料制品銷售等。

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