南京公司注冊(cè) > 名詞解釋 > 擴(kuò)張性財(cái)政政策

名詞解釋

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擴(kuò)張性財(cái)政政策  

財(cái)政作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響，可分為“擴(kuò)張性財(cái)政政策”和“緊縮性財(cái)政政策”。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，通過發(fā)行國債，增加財(cái)政支出和減少稅收，以刺激總需求增長，降低失業(yè)率，使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，這稱之為擴(kuò)張性財(cái)政政策。  

基本介紹  

擴(kuò)張性財(cái)政政策（expansionaryfiscalpolicy）  

擴(kuò)張性財(cái)政政策，又稱膨脹性財(cái)政政策，是國家通過財(cái)政分配活動(dòng)刺激和增加社會(huì)總需求的一種政策行為。主要是通過減稅、增加支出進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加和刺激社會(huì)總需求的一種財(cái)政分配方式。最典型的方式是通過財(cái)政赤字?jǐn)U大政府支出的規(guī)模。當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)需求不足時(shí)，運(yùn)用膨脹性財(cái)政政策可以使社會(huì)總需求與總供給的差額縮小以至達(dá)到平衡；如果社會(huì)總供求原來是平衡的，這一政策會(huì)使社會(huì)總需求超過總供給；如果社會(huì)總需求已經(jīng)超過總供給，這一政策將使兩者的差額進(jìn)一步擴(kuò)大。  

政策措施  

減稅  

一般說，減稅會(huì)增加個(gè)人和企業(yè)的可支配收入，相應(yīng)地減少國家財(cái)政收入。在財(cái)政支出規(guī)模不變的情況  

擴(kuò)張性財(cái)政政策  

擴(kuò)張性財(cái)政政策  

下，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了社會(huì)總需求。減稅的種類和方式不同，所引起的膨脹效應(yīng)也不同。對(duì)流轉(zhuǎn)稅的減免，在增加需求的同時(shí)也會(huì)刺激供給的增加，即這種減稅的膨脹效應(yīng)主要在供給方面。對(duì)所得稅的減免，則可以增加社會(huì)需求，膨脹效應(yīng)主要表現(xiàn)在需求方面。  

擴(kuò)大預(yù)算支出規(guī)模  

由于政府支出直接構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，政府支出規(guī)模的增大必然相應(yīng)地增加社會(huì)總需求在收入增加和支出擴(kuò)大不對(duì)稱的情況下，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字。就這個(gè)意義說，擴(kuò)張性財(cái)政政策也就是赤字財(cái)政政策。  

赤字政策  

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.凱恩斯，在20世紀(jì)30年代提出有效需求決定就業(yè)的理論，他認(rèn)為包括消費(fèi)需求和投資需  

擴(kuò)張性財(cái)政政策書籍  

擴(kuò)張性財(cái)政政策書籍  

求，主要是由三個(gè)基本心理因素即消費(fèi)傾向、靈活偏好和對(duì)資產(chǎn)未來收益的預(yù)期決定的。而資本主義之所以存在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條，就是由這些因素相互作用而引起有效需求不足造成的。凱恩斯提出的相應(yīng)措施是加強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，主要通過財(cái)政金融政策，刺激消費(fèi)和投資，增加有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。他的政策措施以社會(huì)總需求小于總供給為前提，以加強(qiáng)需求管理為重點(diǎn)，以赤字政策為中心內(nèi)容。60年代凱恩斯的后繼者提倡充分就業(yè)財(cái)政政策，其基本內(nèi)容是：當(dāng)某一年的實(shí)際國民生產(chǎn)總值小于潛在的(即充分就業(yè)的)國民生產(chǎn)總值時(shí)，即使在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，仍要通過赤字政策刺激需求，從而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。  

第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義被西方各國奉若神明，紛紛采取赤字財(cái)政政策。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下和一段時(shí)間內(nèi)，赤字財(cái)政政策對(duì)就業(yè)與緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了一定作用。但是，長期的赤字財(cái)政政策最終導(dǎo)致通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的交織并發(fā)，即滯脹。以美國為例：1952～1957年間，通貨膨脹率一般在2%上下，失業(yè)率在4%左右，即表現(xiàn)為低通貨膨脹率和低失業(yè)率，這一時(shí)期被稱為凱恩斯主義的“黃金時(shí)代”；1958～1965年間，通貨膨脹率在1.3%上下，失業(yè)率在5%左右，即低通貨膨脹率與高失業(yè)率并存；1966～1969年間，失業(yè)率在4%以下波動(dòng)，而通貨膨脹率則從2%左右上升到5%以上，表現(xiàn)為低失業(yè)率，高通貨膨脹率；1970～1979年間，失業(yè)率和通貨膨脹率同時(shí)上升，使美國陷入滯脹困境。凱恩斯主義宣告失靈。  

財(cái)政赤字  

凱恩斯主義以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)為制度背景，以社會(huì)總需求小于總供給為前提，不能構(gòu)成社會(huì)主義國家財(cái)政政策的理論依據(jù)。中國政府歷來不主張實(shí)行赤字政策，但在現(xiàn)實(shí)生活中財(cái)政赤字現(xiàn)象卻是存在的。比較嚴(yán)重的財(cái)政赤字主要出現(xiàn)在兩個(gè)時(shí)期：  

“大躍進(jìn)”時(shí)期  

(1958～1960)。在很大程度上，“大躍進(jìn)”否定綜合平衡、穩(wěn)步前進(jìn)的正確方針，造成國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂，在財(cái)政上表現(xiàn)為“假結(jié)余、真赤字”。1962年查實(shí)，原決算三年共結(jié)余3.97億元，實(shí)際為赤字169.39億元。這一結(jié)果證明，當(dāng)時(shí)的財(cái)政分配活動(dòng)是膨脹性的。  

實(shí)行改革開放政策中發(fā)生的財(cái)政赤字  

1979～1990年的12年中，11年有赤字。1979年曾出現(xiàn)巨額赤字170.67億元，主要是因?yàn)楫?dāng)年同時(shí)實(shí)行提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、提高職工工資和對(duì)企業(yè)減稅讓利，致使財(cái)政支出規(guī)模急劇擴(kuò)大，以后幾年經(jīng)過調(diào)整，赤字?jǐn)?shù)量有所縮小，但從1983年起又開始擴(kuò)大。造成這一期間巨額財(cái)政赤字的原因，主要是為了扭轉(zhuǎn)十年“文化大革命”造成的經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)，也是為補(bǔ)償多年在生產(chǎn)和生活方面累積的“欠帳”所付出的代價(jià)，同時(shí)和經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成的傾向，以及由此對(duì)國家財(cái)政造成的超負(fù)荷壓力有著密切關(guān)系。  

現(xiàn)狀情況  

從大趨勢上講，反周期宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)一旦達(dá)到，那么擴(kuò)張性政策的淡出就是一種必然的邏輯。在考慮對(duì)擴(kuò)張性政策力度做出一些合理調(diào)整的時(shí)候，該政策的代表性事項(xiàng)------長期建設(shè)國債，顯然應(yīng)該在保持一定規(guī)模的前提下，對(duì)其絕對(duì)數(shù)量作審時(shí)度勢的酌情調(diào)減。  

在總量酌減的同時(shí)，應(yīng)該致力于使長期建設(shè)國債資金逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。與有選擇的"退出"相適應(yīng)的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確的生態(tài)保護(hù)、國土整治、西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等，顯然必須放在今后一段時(shí)期長期建設(shè)國債資金考慮的重點(diǎn)之列。對(duì)原來已經(jīng)形成的長期建設(shè)項(xiàng)目，要考慮繼續(xù)投入資金來完成續(xù)建和收尾。對(duì)于社會(huì)總體發(fā)展需要的緩解公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，長期建設(shè)國債資金要繼續(xù)予以特別關(guān)注。那些與解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會(huì)緊密相關(guān)的重大項(xiàng)目，顯然也必須作為重點(diǎn)，即在原來已經(jīng)有所關(guān)  

注的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金支持的力度。  

長期建設(shè)國債的政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)和稅收政策的調(diào)整相互呼應(yīng)，協(xié)同配合。中國在1999年以后已經(jīng)陸續(xù)推出了一些局部減稅的措施，今后一段時(shí)間，在此基礎(chǔ)上，可以充分利用尚可用的一些減稅空間，與隨之要大力推進(jìn)的稅制改革相結(jié)合，  

以發(fā)揮減稅效應(yīng)。同時(shí)，要建立健全與市場經(jīng)濟(jì)新體制相配套的分稅分級(jí)財(cái)政框架。其中的重點(diǎn)就是要在1994年已經(jīng)搭出的中央和(省為代表的)地方分稅體制框架之下，對(duì)省以下體制灌注分稅分級(jí)體制的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。就目前情況看，五級(jí)政權(quán)的框架這條路已難以走通，應(yīng)該設(shè)想逐步調(diào)成三級(jí)實(shí)體政權(quán)，建立三級(jí)的分稅分級(jí)財(cái)政:可以先考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)結(jié)合一些已有舉措，逐步把它調(diào)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。  

政策區(qū)別  

緊縮性財(cái)政政策是國家通過財(cái)政分配活動(dòng)抑制或壓縮社會(huì)總需求的一種政策行為。它往往是在已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)社會(huì)總需求大大超過社會(huì)總供給的趨勢下采取的。它的典型形式是通過財(cái)政盈余壓縮政府支出規(guī)模。因?yàn)樨?cái)政支出構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，而財(cái)政盈余意味著將一部分社會(huì)總需求凍結(jié)不用，從而達(dá)到壓縮社會(huì)總需求的目的。實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余，一方面要增加稅收，另一方面要盡量壓縮支出。如果增加稅收的同時(shí)支出也相應(yīng)地增加，就不可能有財(cái)政盈余，增加稅收得以壓縮社會(huì)總需求的效應(yīng)，就會(huì)被增加支出的擴(kuò)張社會(huì)總需求的效應(yīng)所抵消。  

中華人民共和國建立以來，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)是社會(huì)總需求大于總供給，幾次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中都實(shí)行了緊縮性財(cái)政政策，以矯治經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、比例嚴(yán)重失調(diào)和通貨膨脹的弊端。實(shí)行“調(diào)整鞏固充實(shí)提高”方針(1961～1965)這次調(diào)整的主要任務(wù)是克服“大躍進(jìn)”給國民經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重比例失調(diào)和混亂局面。主要緊縮措施是：大力壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模、節(jié)約非生產(chǎn)性開支，壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力；精減職工，減少國家工資支出；對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行“納、減、管”，增加預(yù)算內(nèi)收入；加強(qiáng)財(cái)政工作的集中統(tǒng)一，搞好綜合平衡。在實(shí)行緊縮措施的同時(shí)，還采取了有力的增產(chǎn)措施，增加有效供給，如加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支援并減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)從而增加農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，清倉核資充分發(fā)揮物資的潛力等。經(jīng)過五年的努力，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1963～1965年間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長15.7%，財(cái)政收入平均每年增長14.7%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)到或超過第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953～1957)的最好水平。

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