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公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品(Publicgood)是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，亦稱“公共財(cái)貨”、“公共物品”。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)用語。指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國防、公安司法等方面所具有的財(cái)物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點(diǎn)是一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。  

重要產(chǎn)品  

幾種重要的公共產(chǎn)品  

國防、秩序、環(huán)保、科技、教育、文化。  

基本特征  

一是非競(jìng)爭(zhēng)性  

一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突。例如國防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會(huì)因?yàn)槎嗌粋€(gè)小孩或出國一個(gè)人而發(fā)生變化。  

二是非排他性  

是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項(xiàng)能為人們帶來好處的服務(wù)，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。  

公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，要求公共產(chǎn)品：一、生產(chǎn)必須有公共支出予以保證；二、經(jīng)營管理必須由非盈利組織承擔(dān)。  

分類  

公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（即混合品兩類）。  

純公共產(chǎn)品  

一般說來，公共產(chǎn)品（此處指純公共品）是指那些為整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品。嚴(yán)格地講，它是在消費(fèi)過程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品與勞務(wù)。  

純公共產(chǎn)品的本質(zhì)特點(diǎn)：  

1.非競(jìng)爭(zhēng)性。  

非競(jìng)爭(zhēng)性有兩方面含義：  

(1)邊際成本為零。這里所述的邊際成本是指增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來的邊際成本，例如增加一個(gè)電視觀眾并不會(huì)導(dǎo)致發(fā)射成本的增加。  

(2)邊際擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、公司行政管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類，不會(huì)因該時(shí)期增加或減少了一些人口享受而變化。此類產(chǎn)品增加消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量，增加消費(fèi)者不增加該產(chǎn)品的成本耗費(fèi)。它在消費(fèi)上沒有競(jìng)爭(zhēng)性，屬于利益共享的產(chǎn)品。  

2.非排他性  

非排他性是指某些產(chǎn)品投入消費(fèi)領(lǐng)域，任何人都不能獨(dú)占專用，而且要想將其他人排斥在該產(chǎn)品的消費(fèi)之外，不允許他享受該產(chǎn)品的利益，是不可能的，所有者如果一定要這樣辦，則要付出高昂的費(fèi)用，因而是不合算的，所以不能阻止任何人享受這類產(chǎn)品。例如：環(huán)境保護(hù)中，清除了空氣、噪音等污染，為人們帶來了享受新鮮空氣和安靜環(huán)境，如果要排斥這一區(qū)域的某人享受新鮮空氣和安靜的環(huán)境是不可能的，在技術(shù)上講具有非排他性。  

3.有非分割性。  

另外，純公共產(chǎn)品還具有非分割性，它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下，由眾多的消費(fèi)者共同享用的。如交通警察給人們帶來的安全利益是不可分割的?？梢?，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性而且不能分割的純公共產(chǎn)品具有公共消費(fèi)的性質(zhì)，即在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者只能共享，消費(fèi)者也可以不受影響的共享，而不能排斥任何人享用。管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類。純公共產(chǎn)品不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)還包括各種公共服務(wù)。所以有時(shí)把公共產(chǎn)品與勞務(wù)聯(lián)在一起來看，除可供公共消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品外，政府為市場(chǎng)提供的服務(wù)包括政府的行政和事業(yè)方面的服務(wù)也是公共產(chǎn)品，這就是說，廣義的公共產(chǎn)品既包括物質(zhì)方面的公共產(chǎn)品，又包括精神方面的公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品一般由政府提供。  

準(zhǔn)公共產(chǎn)品  

（混合品）  

（一）混合產(chǎn)品的概念  

混合產(chǎn)品是兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品。在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，還存在許多不具有純粹的公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的屬性，但在一定程度上又或多或少地同時(shí)具有這兩種產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，通常稱之為混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特征的一個(gè)，而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。  

（二）混合產(chǎn)品的性質(zhì)  

從整體上講，混合產(chǎn)品不能同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，否則其就成為純公共產(chǎn)品。同樣混合產(chǎn)品也不能同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，否則其就成為私人產(chǎn)品。既然混合產(chǎn)品兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性，那么根據(jù)其所具有的兩種產(chǎn)品屬性的不同組合狀況，可將其分為以下三類：  

1．具有非競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)也具有排他性  

這類混合產(chǎn)品在具有公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)屬性的同時(shí)也具有私人產(chǎn)品排他的屬性。比如公園，就是這種類型的混合產(chǎn)品。在游客沒有超過一定人數(shù)的條件下，游客的增多并不會(huì)影響原有游客的效用水平，即公園的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性；但公園可設(shè)置圍墻或欄桿將不買門票者拒之門外，即其消費(fèi)也具有排他性。諸如教育、影院、高速公路等都屬此類的混合產(chǎn)品。  

2．具有非排他性的同時(shí)也具有競(jìng)爭(zhēng)性  

這類混合產(chǎn)品在具有公共產(chǎn)品非排他屬性的同時(shí)也具有私人產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)屬性。比如公有的草場(chǎng)就是這種類型的混合產(chǎn)品。由于草場(chǎng)公有，所以大家都可以到草場(chǎng)放牧，即草場(chǎng)具有非排他的屬性。但是如果超過草場(chǎng)的載畜量，草場(chǎng)的使用就具有了競(jìng)爭(zhēng)性。諸如生活小區(qū)的健身設(shè)施、公有的森林、公海的漁業(yè)資源等都屬于這種類型的混合產(chǎn)品。  

3．在一定條件下具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性  

這類混合產(chǎn)品在一定條件下具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是指，只要不超過一定的限度，該產(chǎn)品的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)的和非排他的，但若超過一定的限度，則具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特征。比如，不收費(fèi)的橋梁，只要不產(chǎn)生擁擠，則具有非競(jìng)爭(zhēng)和非排他的屬性，但如果產(chǎn)生了擁擠，就具有了競(jìng)爭(zhēng)性，為了解決擁擠問題，政府就采用收費(fèi)的辦法，于是也就具有了排他性。顯然，這類混合產(chǎn)品與前兩類混合產(chǎn)品是不同的，前兩類混合產(chǎn)品是同時(shí)兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性，而后者則是在不同的時(shí)間或者說在不同的條件下，要么具有公共產(chǎn)品的屬性，要么具有私人產(chǎn)品的屬性，判斷其到底是具有公共產(chǎn)品的屬性，還是具有私人產(chǎn)品的屬性，應(yīng)考慮特定的條件具體問題具體分析。  

純公共產(chǎn)品的范圍是比較狹小的，但準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍較寬。如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會(huì)提供的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。此外，實(shí)行企業(yè)核算的自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。與上述公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的是，私人產(chǎn)品也可以分成兩類，即純私人產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。純私人產(chǎn)品是指那些同時(shí)具備排他性競(jìng)爭(zhēng)性特征的產(chǎn)品，包括大多數(shù)私人產(chǎn)品。此外還有一類稱為“俱樂部產(chǎn)品”。這是指在某一范圍內(nèi)由個(gè)人出資，并在此范圍內(nèi)的所有個(gè)人都可以獲得利益的產(chǎn)品，如消費(fèi)合作社等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由準(zhǔn)公共組織提供，也可以由私人提供。  

生產(chǎn)供給  

公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的方式有三種：  

公共生產(chǎn)  

公共提供這種情況是指由公共部門生產(chǎn)出公共產(chǎn)品，然后，由公共部門向社會(huì)提供（包括物品和勞務(wù)）。所謂公共提供，首先是指這些公共產(chǎn)品是由公共部門供給的，其次它是一種以不收費(fèi)的方式來提供公共產(chǎn)品的。政府的純公共產(chǎn)品，特別是行政部門，主要采用公共生產(chǎn)和公共提供方式來供給的公共勞務(wù)或服務(wù)。  

私人生產(chǎn)  

公共提供公共產(chǎn)品并不一定都要由公共部門生產(chǎn)，有時(shí)，由政府購入私人產(chǎn)品，然后向市場(chǎng)提供。例如，國家可以將制片商已經(jīng)拍好的電視片購買過來，在電視臺(tái)播放。甚至武器和軍事裝備也由私人部門生產(chǎn)，然后由政府采購來的。  

混合生產(chǎn)  

混合提供一般來說，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由公共部門來提供。然而，有些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，尤其是在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品在向社會(huì)提供過程中，為了平衡獲益者與非獲益者的負(fù)擔(dān)，提高資源的使用效益，政府往往也采取類似于市場(chǎng)產(chǎn)品的供應(yīng)方式，即按某種價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者收費(fèi)供應(yīng)。這樣，消費(fèi)者必須通過付款才能獲得消費(fèi)權(quán)。例如，對(duì)于醫(yī)療產(chǎn)品既可以采取政府供給方式，也可以采取政府供給、個(gè)人付費(fèi)方式，此外，自來水、電、煤氣等，也都可以采取收費(fèi)方式來供給。但是，由于混合供給方式包含了政府的政策因素，它與市場(chǎng)供給的私人產(chǎn)品，在性質(zhì)和管理上是有很大區(qū)別的。  

在上述三種公共產(chǎn)品生產(chǎn)方式中，前兩種采用的是公共提供方式，第三種采用的是混合提供方式，這兩者的區(qū)別就在于由誰來付款。公共產(chǎn)品無論是采用公共生產(chǎn)、公共提供，還是采用私人生產(chǎn)，公共提供方式，其結(jié)果是生產(chǎn)公共產(chǎn)品的費(fèi)用完全由政府負(fù)擔(dān)，亦即財(cái)政撥款。公共產(chǎn)品若是采用混合提供的方式，則其生產(chǎn)成本將由政府和受益的企業(yè)或個(gè)人共同分擔(dān)。  

公共需要  

公共需要在觀念形態(tài)上是一種欲望、理念；在價(jià)值形態(tài)上是政府需求，是政府購買力，是財(cái)政資金，是總需求的一部分。而公共產(chǎn)品是為公共服務(wù)的產(chǎn)品或服務(wù)，是有特定用途的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)上的意義，是總供給的一部分，體現(xiàn)為被政府需求所購買的那部分社會(huì)產(chǎn)品，是公共需要的使用價(jià)值形態(tài)。一種產(chǎn)品產(chǎn)出之前或剛剛產(chǎn)出而沒有買主之前，它的身份并沒有打上公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的烙印，它的身份是中性的，可以成為私人產(chǎn)品也可以成為公共產(chǎn)品，只有當(dāng)它被公共需求所購買之時(shí)，它的身份才被確定為公共產(chǎn)品。例如，一座花園，被政府購買，成為公園，即成為公共產(chǎn)品；被私人購買，成為私家花園，即成私人產(chǎn)品。又如，當(dāng)一條道路被政府購買，提供社會(huì)使用，便是公共產(chǎn)品；如果它被一個(gè)企業(yè)購買，作為營利的工具，向行人收費(fèi)，則又變成私人產(chǎn)品了。  

公共需要可以轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。作為公共需要的價(jià)值形態(tài)的公共需求以兩種形式分配出去，一種是購買性支出，從而直接轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品；另一種為轉(zhuǎn)移性支出，這部分支出，在其形成結(jié)果上，可以有兩種：其一還是用來購買公共產(chǎn)品，例如，中央政府給予地方政府的補(bǔ)貼，一般還是主要用于購買性支出，另一種雖然為了公共需要的目的而支出，但其最終結(jié)果歸個(gè)人使用。例如，對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的支出，用于社會(huì)保障救助窮人的支出，最終形成私人產(chǎn)品。所以，政府需求從根本上說，是為了滿足社會(huì)公共需要，但從最終結(jié)果上，公共需求卻轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品兩類產(chǎn)品。當(dāng)然，政府需求的絕大部分都轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。

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