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名詞解釋

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政府信用  

政府信用（governmentalcredit）是社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評(píng)價(jià)，是在政治委托—代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用，反映了公眾對(duì)政府的信任度。政府信用作為社會(huì)信用體系的一個(gè)主要內(nèi)容，也同樣強(qiáng)調(diào)言行的客觀后果，它考量政府行為對(duì)公眾和社會(huì)的影響，同時(shí)又不得不顧及公眾和社會(huì)對(duì)政府的看法和態(tài)度。政府信用需要政府的自覺，政府的良知與行為自主性能夠提高政府能力、克服信任危機(jī)和提升政府形象。  

簡(jiǎn)介  

政府信用是社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評(píng)價(jià),是在政治委托一代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用,反映了公眾對(duì)政府的信任度。  

政府信用作為社會(huì)信用體系的一個(gè)主要內(nèi)容，也同樣強(qiáng)調(diào)言行的客觀后果，考量政府行為對(duì)公眾和社會(huì)的影響，同時(shí)又不得不顧及公眾和社會(huì)對(duì)其看法和態(tài)度。  

政府信用需要政府的自覺，政府的良知與行為自主性能夠提高政府能力、克服信任危機(jī)和提升政府形象。  

政府信用與企業(yè)信用、個(gè)人信用相比，其內(nèi)涵和外延都有不同。  

但政府信用的主體是政府，因此，就其主體本身而言，政府信用就是指政府及其部門作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或公共權(quán)力的代理者信守規(guī)則、遵守諾言、實(shí)踐踐約。同時(shí)，就政府的客體或?qū)ο髞?lái)說(shuō)，政府信用是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷，它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。政府信用體現(xiàn)的是政府的德性，是政府的“言”與政府的“行”的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的“自利性”屈從于“公共性”的必然要求，是政府的“主觀”言行與社會(huì)的“客觀”評(píng)價(jià)的和諧一致。  

政府信用特點(diǎn)  

政府信用具有公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、示范意識(shí)，這些意識(shí)反映了政府信用具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點(diǎn)。  

公共性  

政府作為公共權(quán)力的代理者，必須為公眾著想、為公眾服務(wù)，必須體現(xiàn)公正、維護(hù)公平、服務(wù)公開，必須立足于公共領(lǐng)域基礎(chǔ)之上反應(yīng)公意、“公而忘私”。政府信用體現(xiàn)在公共  

政府信用  

政府信用  

事務(wù)管理當(dāng)中就要求拋開政府官員的自利動(dòng)機(jī)，一心一意為公眾服務(wù)，制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)公共利益，因此，政府信用體現(xiàn)的就是一種公共意識(shí)。  

規(guī)則性  

政府作為公共規(guī)則的制定者和維護(hù)者，他首先必須身體力行，遵守法律規(guī)則和道德規(guī)則，恪守規(guī)則的愿望和意志，因?yàn)橐?guī)則對(duì)于所有的社會(huì)成員都一視同仁。政府信用要求公共行為規(guī)則制定明確，特別是合乎規(guī)則的行為與違背規(guī)則的行為之間的界限必須明確，同時(shí)也必須明確外在的道德制裁機(jī)制，使得誠(chéng)信之德產(chǎn)生約束力，因此，政府信用意識(shí)就是一種規(guī)則意識(shí)。  

責(zé)任性  

政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，要勇于承擔(dān)責(zé)任、要善于維護(hù)責(zé)任，一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府是懦弱的政府、是無(wú)所作為的政府。政府信用要求有能力、有責(zé)任為公眾謀求福祉，兌現(xiàn)承諾，敢于對(duì)公共決策失誤負(fù)責(zé)，因此，政府信用意識(shí)就是一種責(zé)任意識(shí)。  

示范性  

政府作為社會(huì)公眾觀念與行為的指導(dǎo)者，作為國(guó)家管理的實(shí)體存在，其言行對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)有著重要的指導(dǎo)意義和符號(hào)意義，“上梁不正下梁歪”，政府守信程度影響公眾的守信程度，政府信用是社會(huì)信用的主要量標(biāo)，因此，政府信用意識(shí)就是一種示范意識(shí)。  

公共關(guān)系  

政府信用強(qiáng)調(diào)處理好與公眾、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等若干公共關(guān)系，建立良佳的行政生態(tài)或政治生態(tài)，從而樹立良好的社會(huì)信用環(huán)境。同時(shí)，政府的公信力也體現(xiàn)于這些公共關(guān)系當(dāng)中，并由這些公共關(guān)系反映出來(lái)。  

政府與公眾的關(guān)系  

政府是公眾的代言人、公眾利益的分配者和維護(hù)者，公眾是政府政策的動(dòng)員者和實(shí)踐者，政府與公眾的關(guān)系是“舟水”關(guān)系、“魚水”關(guān)系還是“油水”關(guān)系、“水火”  

政府信用  

政府信用  

關(guān)系將說(shuō)明政府的合法性程度，政府公共政策的供給和公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供狀況將反映政府的信用水平和公眾的滿意程度。由此可知，政府及其官員是公眾的“勤務(wù)員”，政府信用狀況影響政府與公眾的關(guān)系。  

政府與企業(yè)的關(guān)系  

政府與企業(yè)是兩個(gè)獨(dú)立的平等主體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工體現(xiàn)為間接生產(chǎn)領(lǐng)域和直接生產(chǎn)領(lǐng)域、壟斷型領(lǐng)域和非壟斷型領(lǐng)域、公共型領(lǐng)域和非公共型領(lǐng)域的分工，政府表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體地位，企業(yè)表現(xiàn)為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體地位，政府為企業(yè)安排經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，企業(yè)為政府提供有利的財(cái)政支持和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。由此可知，政府是企業(yè)的“引航員”，政府的信用水平影響企業(yè)的信用程度，企業(yè)的信用狀況反映政府的信用質(zhì)量。  

政府與市場(chǎng)的關(guān)系  

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是配置生產(chǎn)要素和分配經(jīng)濟(jì)利益的基本運(yùn)行機(jī)制，政府公共產(chǎn)品的供給或公共服務(wù)的提供直接或間接地依賴于市場(chǎng)，同時(shí)，政府既可以抑制或代替市場(chǎng)的功能，也可以擴(kuò)張或補(bǔ)充市場(chǎng)的作用，也就是說(shuō)，政府對(duì)于市場(chǎng)起著宏觀調(diào)控的功用，如果說(shuō)市場(chǎng)是交通要道，那么政府就是紅綠燈。由此可知，政府是市場(chǎng)的“掌舵者”，政府的信用程度決定市場(chǎng)的信用水平。  

政府與社會(huì)的關(guān)系  

政府與社會(huì)其他要素的關(guān)系諸如政府與社區(qū)、政府與媒介、政府與國(guó)際關(guān)系等等，這些關(guān)系無(wú)不體現(xiàn)信用關(guān)系在他們之間的作用，比如政府信用影響社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量，政府信用是通過(guò)大眾傳播媒介反映和測(cè)度的，政府信用影響國(guó)際形象等。由此可知，政府是社會(huì)的“中流柱”，政府的信用效應(yīng)能夠創(chuàng)造社會(huì)信用環(huán)境。  

現(xiàn)狀考察  

中國(guó)社會(huì)正遭受著誠(chéng)信缺失的嚴(yán)重困擾。中國(guó)人民銀行引用的調(diào)查資料顯示，全國(guó)每年因?yàn)樾庞萌笔г斐善髽I(yè)間接直接損失5855億人民幣。國(guó)家公司總局的調(diào)查報(bào)告顯示，在全國(guó)的合同交易中，正常履約率只有60%。國(guó)家審計(jì)署披露，有67%的大型國(guó)有企業(yè)做假帳。有  

政府信用  

政府信用  

關(guān)部門的調(diào)查還顯示，偷稅漏稅、騙匯現(xiàn)象屢禁不止；假文憑、假證書、假公證、假帳目泛濫成災(zāi)。輿論界普遍認(rèn)為，信用危機(jī)居腐敗之后成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大因素，信用危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加15%左右。面對(duì)如此嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失和信用危機(jī)，各級(jí)政府有不可推御的責(zé)任。  

從總體上講，我國(guó)當(dāng)前政府信用行為的主流是好的，特別是改革開放以來(lái)，由于堅(jiān)持了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，中國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，政府的信用度在國(guó)際國(guó)內(nèi)都在逐步提高。但是，人們必須清醒地看到，由于體制方面的原因和認(rèn)識(shí)上的偏差，政府信用還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：  

腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻  

嚴(yán)重侵蝕了政府信用。國(guó)際知名的反腐專家海登海默教授曾經(jīng)把中國(guó)的腐敗分成“黑色腐敗”、“灰色腐敗”和“白色腐敗”三種類型。所謂“黑色腐敗”包括貪污賄賂、挪用公款、走私偷稅等等經(jīng)濟(jì)犯罪行為?！盎疑瘮　笔侵冈谛姓?quán)力掩護(hù)下追求個(gè)人利益或小集團(tuán)利益最大化的一種經(jīng)濟(jì)腐敗行為?！鞍咨瘮　敝更h政領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施法律和資源分配上對(duì)親朋好友的偏袒?，F(xiàn)今中國(guó)的腐敗狀況事實(shí)上已經(jīng)嚴(yán)重到幾乎所有的腐敗類型都能找到，國(guó)家資產(chǎn)大量流失，政府信用遭到嚴(yán)重侵蝕嘲。  

政府政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性  

在地方上表現(xiàn)最為突出的是“新官不理舊事”，后任政府領(lǐng)導(dǎo)拒絕為前任政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政埋單。地方各級(jí)政府組成人員特別是主要負(fù)責(zé)人的工作一旦發(fā)生變動(dòng)，往往會(huì)給當(dāng)?shù)卣ぷ鞯倪B續(xù)性帶來(lái)潛在的破壞，時(shí)常出現(xiàn)一屆政府一套政策，社會(huì)組織和人民群眾對(duì)政府的公信力頗有微詞。  

政府行為透明度不高  

有的地方選拔干部不公開，財(cái)務(wù)收支不公開，重大事項(xiàng)不公開，辦事依據(jù)不公開，辦事程序不公開，辦事結(jié)果不公開，習(xí)慣于暗箱操作，人民群眾了解政務(wù)信息的渠道不暢通，由此導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的種種猜疑和不信任。  

行政執(zhí)行不規(guī)范  

有的行政機(jī)關(guān)濫用行政執(zhí)行權(quán)，把行政執(zhí)行當(dāng)作創(chuàng)收的手段，以罰代法；有的在行政執(zhí)行中濫用自由裁量權(quán)，根據(jù)不同對(duì)象辦關(guān)系案、人情案；有的投機(jī)專營(yíng)，在行政執(zhí)行時(shí)，對(duì)自己有利的事積極辦，對(duì)自己無(wú)利或微利的事則得過(guò)且過(guò)；有的地方政府在貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針政策時(shí)搞“上有政策、下有對(duì)策”，人民群眾很不滿意；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；有的地方為各種制假販假活動(dòng)大開綠燈或?qū)嵤?a data-mid="14586" href="http://www.chendaosj.net/a_2173.html">保護(hù)，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也嚴(yán)重侵蝕了政府信用。  

濫用地方政府職能  

有的地方政府不恰當(dāng)?shù)亟槿胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與民爭(zhēng)利；有的地方為了制造虛假政績(jī)，不惜以犧牲國(guó)家整體利益為代價(jià)，甚至肆意破壞政府信用和金融信用，采取非正常手段強(qiáng)迫銀企合作，迫使銀行給效益差或根本無(wú)市場(chǎng)前景的企業(yè)項(xiàng)目貸款，換取所謂GDP的增長(zhǎng)；有的地方在招  

相關(guān)圖書  

相關(guān)圖書  

商引資時(shí)熱情周到，承諾多多，開出許多優(yōu)惠條件吸引投資者，而一旦項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)就出爾反爾，甚至吃、拿、卡、要，搞得投資方陷入尷尬境地。如此種種，如果不加以克服，必定嚴(yán)重?fù)p害政府信用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。  

公務(wù)員濫用職權(quán)  

公務(wù)員作為人民的公仆，理應(yīng)依法行政、科學(xué)行政、民主行政，維護(hù)政府信用。然而，有的公務(wù)員卻習(xí)慣弄虛作假，欺上瞞下，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活；有的公務(wù)員對(duì)國(guó)家的方針政策陽(yáng)奉陰違，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾欺詐恐嚇，屢屢侵犯群眾利益；有的公務(wù)員與黑社會(huì)分子稱兄道弟、講哥們義氣，甚至直接充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，為虎作倀；有的公務(wù)員玩講刺激，穿講名牌，吃講野味，住講豪華，高高在上，嚴(yán)重脫離群眾這些行為和做法嚴(yán)重?cái)牧苏庞?，損害了政府形象，影響極其惡劣。  

在現(xiàn)代社會(huì)，政府信用缺失是社會(huì)信用體系中最具破壞力的惡性病毒，它會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)信用體系的崩潰瓦解，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益和政府的形象，嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步。中國(guó)國(guó)民的誠(chéng)信水平總體上有所下降，有些國(guó)民的誠(chéng)信水平甚至已經(jīng)突破了道德底線。不講誠(chéng)信、不守承諾、輕信寡諾，讓人們損失的不只是金錢，更主要的損失是破壞人們相互之間的信任和相互間情感交流的紐帶。顯然，國(guó)民的信用缺失與我國(guó)政府信用缺失有很大關(guān)系，因此加強(qiáng)政府信用建設(shè)已刻不容緩。  

提高政府信用  

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多元化勢(shì)不可擋，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這對(duì)政府信用相應(yīng)地提出了更高的要求。良好的政府信用的建立和提升并不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，而必須通過(guò)系統(tǒng)有效的信用建設(shè)方可實(shí)現(xiàn)。政府信用建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從現(xiàn)階段我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步改善政府治理狀況，推進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任感和回應(yīng)力，不斷提升政府信用。  

1、實(shí)施善政，牢固樹立政府信用觀。詹姆斯·福里斯特爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政府工作的困難在于，它不僅必須干得很好，而且必須讓公眾相信它干得很好。換句話說(shuō)，能力和表現(xiàn)都是必要的”。政府信用是政府力量的源泉，是政府的生命線，也是政府構(gòu)筑善政的重要資本。所謂善政，實(shí)際上就是對(duì)契約的依法履行，對(duì)代理責(zé)任的有效承擔(dān)，對(duì)公眾期待的良性回應(yīng)，增進(jìn)政府信用的基本途徑就是推進(jìn)法治行政、責(zé)任行政和回應(yīng)行政。  

2、全面加強(qiáng)法治行政。法治意味著一種良好的治理狀態(tài)或秩序，在這一治理狀態(tài)中，法具有普遍性和有效適用性，法律具有至上權(quán)威。將政府行為納入法治的軌道，有助于增加政府行為的透明度，有助于增強(qiáng)公眾的預(yù)見性，從而有助于提升公眾對(duì)政府的信任感。當(dāng)前，人們必須全面推進(jìn)依法行政，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民有序參與和依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保政令暢通，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。  

3、全面建立責(zé)任行政。責(zé)任行政意味著行政主體和公務(wù)員必須履行法定的職能和義務(wù)，必須對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)。沒有履行或不適當(dāng)履行其法定職責(zé)的，就是失職，必須承擔(dān)由此而引起的責(zé)任。通常，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員要切實(shí)承擔(dān)起四個(gè)方面的責(zé)任：一是政治責(zé)任，其核心是對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)公共利益負(fù)責(zé)；二是法律責(zé)任，公務(wù)員必須模范遵守法律法規(guī)，依法行使權(quán)力并對(duì)權(quán)力行使的后果承擔(dān)法律責(zé)任；三是行政責(zé)任，公務(wù)員應(yīng)該在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，依法行政，合理行政，文明行政，嚴(yán)格按程序辦事，否則要承擔(dān)行政責(zé)任；四是道義責(zé)任，公務(wù)員要模范遵守社會(huì)公德、傳統(tǒng)美德、公序良俗和行政倫理，否則要承擔(dān)道義責(zé)任。  

政府信用  

4、全面推進(jìn)回應(yīng)行政?；貞?yīng)行政意味著政府對(duì)公眾的期待和要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)、滿意的反應(yīng)，不得冷漠處置、無(wú)故拖延或沒有下文，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期或不定期地主動(dòng)征求公眾意見，解釋政策法規(guī)規(guī)章和回答問(wèn)題，鼓勵(lì)公眾有序參與，增進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。回應(yīng)行政注重以人為本，其實(shí)質(zhì)是一種服務(wù)行政，它不同于統(tǒng)治行政和管制行政，注重培植公眾對(duì)政府的理解和信任，注重培植公務(wù)員對(duì)公眾的感情，是一種符合時(shí)代的文明行政模式。5、以制度創(chuàng)新根治腐敗。腐敗是侵蝕國(guó)家肌體的“毒瘤”，要提升政府信用，首先就需要堅(jiān)定地反腐敗。反腐敗活動(dòng)存在著社會(huì)成本與收益，反腐敗必須考慮成本與收益的對(duì)比，要尋求反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，重點(diǎn)是以制度創(chuàng)新根治腐敗，通過(guò)深化行政體制改革，堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大懲罰力度，增加腐敗的成本，使公務(wù)員不可能、也不敢于腐?。贿m度提高公務(wù)員待遇，承認(rèn)和尊重公務(wù)員的合法權(quán)益，讓公務(wù)員過(guò)上比較安定富足的生活，使公務(wù)員能夠珍惜自己的榮譽(yù)、名聲和職務(wù)，營(yíng)造沒有必要去腐敗的氛圍嘲；加強(qiáng)思想政治教育和道德約束等方法，使公務(wù)員牢固樹立人民公仆觀念，自覺養(yǎng)成廉潔自律習(xí)慣，不斷提高拒腐防變能力，作到“常修為政之德，常戒貪欲之念，常懷律己之心”，真正達(dá)到不愿意腐敗的崇高境界。  

6、保持政策法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府通過(guò)制定政策、法規(guī)來(lái)調(diào)整人們的行為，體現(xiàn)在政府的經(jīng)濟(jì)管理行為上，就是給市場(chǎng)運(yùn)行提供“游戲規(guī)則”，然后通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲等措施，促使各市場(chǎng)主體按既定規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。政策是指導(dǎo)人們開展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的指揮棒，其實(shí)也是一個(gè)合約，政府每出臺(tái)一項(xiàng)政策就意味著與社會(huì)立下了一個(gè)約定，這個(gè)約定必須得到政府本身的遵守，政府才有信用可言。政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性會(huì)給人以信心，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中做出理性預(yù)期并遵守約定。  

政府是誠(chéng)信社會(huì)的維護(hù)者。信任是政府存在的基石。英國(guó)學(xué)者詹姆士．哈林頓認(rèn)為：“在一個(gè)共和國(guó)中，如果要通過(guò)公眾的選舉而獲得崇高地位，便只有美德受到一致公認(rèn)時(shí)才能達(dá)到目的。如果政權(quán)是民主的和平等的，便尤其如此。”失去誠(chéng)信，政府就不可能贏得公眾的支持。因此，政府必須堅(jiān)定不移地踐行誠(chéng)信原則，以誠(chéng)信為先，言必行，行必果。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，政府在市場(chǎng)信用關(guān)系中充當(dāng)不可替代的作用，是信用經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者和保護(hù)者。從社會(huì)心理來(lái)看，中國(guó)民眾對(duì)政府有一種樸素的依賴感，相信作為權(quán)威的政府是公正的、誠(chéng)信的，政府是民眾最后的依靠。因此，打造誠(chéng)信政府是贏得民心的重要手段。  

政府是誠(chéng)信社會(huì)的倡導(dǎo)者。社會(huì)信用具有公共物品屬性和外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希認(rèn)為，信任是很多經(jīng)濟(jì)交易所必需的公共物品。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅認(rèn)為，信任是社會(huì)系統(tǒng)的潤(rùn)滑劑，它非常有效，卻不易買到，因?yàn)樾湃魏皖愃频膬r(jià)值觀屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的外部事物。政府誠(chéng)信對(duì)社會(huì)的影響至關(guān)重要。一方面，政府是否誠(chéng)信，直接決定社會(huì)誠(chéng)信；另一方面，社會(huì)誠(chéng)信需要政府的示范和促進(jìn)。因此，作為掌握公共權(quán)力、提供公共服務(wù)、代表公共利益的政府，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)與維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信。  

政府是社會(huì)誠(chéng)信的管理者。對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的管理，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。市場(chǎng)的不平等性與信息的不對(duì)稱性，需要借助政府的力量而不是個(gè)別廠家或消費(fèi)者來(lái)對(duì)市場(chǎng)中的非誠(chéng)信行為進(jìn)行管制和規(guī)制，因?yàn)檎哂衅渌鐣?huì)組織和個(gè)人所不具備的強(qiáng)制力。所以，掌握公共權(quán)力的政府必須擔(dān)負(fù)起社會(huì)誠(chéng)信的管理者角色。  

主要形式  

政府信用是指以政府為一方的借貸活動(dòng)，即政府作為債權(quán)人或債務(wù)人的信用。政府信用是一種古老的信用形式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政府信用主要表現(xiàn)在政府作為債務(wù)人而形成的負(fù)債。  

政府信用主要有內(nèi)債和外債兩種形式。內(nèi)債以發(fā)行政府公債、發(fā)行國(guó)庫(kù)券、發(fā)行專項(xiàng)債券和向銀行透支或借款為主。外債則主要表現(xiàn)為政府間借貸和向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借貸  

缺失原因  

改革開放以來(lái)，我國(guó)政府在公眾心目中的威望和公信力大大提高。但是，一些政府部門尤其是一些地方政府對(duì)政府信用問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，他們認(rèn)為政府權(quán)力可以隨意行使不受制約，甚至認(rèn)為為了公共利益行使職權(quán)可以不考慮信用問(wèn)題。在這樣的觀念支配下，違法行政，地方政府公然違背中央的政策，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生。有些地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不恰當(dāng)介入，以公共利益為借口，公然違約，不守承諾，“透支”政府信用。甚至政府弄虛作假，欺下瞞上，朝令夕改，政策隨意。加上監(jiān)督不力，造成違法行政、執(zhí)法犯法、違法執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p壞了政府的形象，使公民失去對(duì)政府的信心。  

政府信用缺失的原因之一是行政理念中民主、服務(wù)的缺失。從歷史上看，我國(guó)封建專制統(tǒng)治歷史漫長(zhǎng)，政府作為凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家機(jī)器，歷來(lái)是“治人”黎民百姓對(duì)政府只能俯首稱臣。政府  

可以憑借國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力任意發(fā)揮自己的意志以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。雖然我國(guó)人民民主專政的政權(quán)建立已有半個(gè)多世紀(jì)，但是這種根深蒂固的封建專制思想常會(huì)自覺不自覺地影響著代表人民行使公共權(quán)力的某些政府官員們，使他們忘記了手中的權(quán)力來(lái)源于人民，將民主的理念拋之腦后?！白鋈嗣窆汀?、“為人民服務(wù)”等等口號(hào)僅僅是理論上衡量政府官員的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中卻常常落空，以至于在他們侵害人民利益時(shí)，常常麻木不仁，無(wú)動(dòng)于衷。很多官員有強(qiáng)烈的“為民做主”的思想意識(shí)，他們將自己凌駕于百姓之上?；谶@種認(rèn)識(shí)，中國(guó)的官和民從來(lái)就是管理與被管理，更確切地說(shuō)是管制與被管制的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)的行政官員來(lái)說(shuō)，只有行政過(guò)程中的“恰當(dāng)不恰當(dāng)”、“方式與方法”對(duì)與不對(duì)的問(wèn)題，而沒有所謂信用問(wèn)題。  

政府信用缺失的原因之二是行政權(quán)力運(yùn)行的法制化程度低，法律意識(shí)淡薄。對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)。有關(guān)行政法律、規(guī)章較為抽象，規(guī)范性和操作性差執(zhí)法部門和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，徇私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見不鮮；我們習(xí)慣于以部門文件來(lái)約束和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，對(duì)官員的處罰經(jīng)常是以黨紀(jì)政紀(jì)、行政處罰、紀(jì)律處分代替法律制裁，而且標(biāo)準(zhǔn)也因人而異、因事而異，威懾性明顯不足。這種法律制度上的漏洞的直接后果就是政府絕不可能建立起對(duì)公民的信用。  

政府信用缺失的原因之三是公民在自己的權(quán)益受到政府及其工作人員侵害時(shí)，受“民不與官斗”思想的影響，一味退讓，忍氣吞聲，有的是不懂法而不訴諸法律、法規(guī)來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。更多的則是害怕報(bào)復(fù)，不敢拿起法律的武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。近年來(lái)民告官的行政案子越來(lái)越少，從另一側(cè)面也說(shuō)明了問(wèn)題。這就更加滋長(zhǎng)了某些官員權(quán)力膨脹、肆意妄為，更不用談?wù)捌涔珓?wù)員的信用問(wèn)題了。  

政府信用重塑  

政府信用的嚴(yán)重缺失，造成整個(gè)社會(huì)發(fā)展積極性的喪失，社會(huì)必然陷入信用危機(jī)的惡性循環(huán)中。規(guī)范政府行政，提高政府行政的公信度是目前政府改革的重要內(nèi)容，也是政風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，重樹政府信用，取信于民刻不容緩。  

第一，依法行政是重塑政府信用的根本保證。人民遵法守法，政府依法行政，應(yīng)該是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)在行政領(lǐng)域制定了眾多的法律法規(guī)，但政府依法行政還存在很多問(wèn)題，政府及其職能部門不按照行政法規(guī)和部門規(guī)章辦事的現(xiàn)象突出，違法審批、亂執(zhí)法、違法執(zhí)法、濫處罰、執(zhí)法不公不嚴(yán)、官員違法等有悖于依法行政的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害政府在人民群眾中的信用形象。只有依法行政，依法執(zhí)法，才能樹立政府為人民服務(wù)的形象，才能從根本上解決政府的信用問(wèn)題。  

第二，加強(qiáng)政府行政決策的科學(xué)性，杜絕朝令夕改。行政決策是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)力履行職能對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)做出的決定。但是一些地方政府在行政決策中嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以行政長(zhǎng)官的以之代替科學(xué)的論證，甚至有的行政領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)而上馬“政績(jī)工程”，最終出現(xiàn)相河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)100年才能還清的債務(wù)；浙江慈溪80多名老百姓為政績(jī)工程上訪不斷的事例。這一方面是官員不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不考慮群眾的承受能力的“政績(jī)思想”在作怪，另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，即使真想為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建功立業(yè)，也沒有科學(xué)論證，款貸了、工程上馬了，領(lǐng)導(dǎo)上調(diào)了，債務(wù)留給當(dāng)?shù)厝罕娏恕Ｒ恍┑胤秸邲]有連續(xù)性，朝令夕改，說(shuō)變就變，一屆政府一朝政策，影響政府的形象，使群眾對(duì)政府的信任降低。  

第三，政府在處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各行為主體之間的利益沖突時(shí)，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，重樹政府信用。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題、證券市場(chǎng)的造假問(wèn)題、社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)問(wèn)題、民與官的官司問(wèn)題等能否處理好實(shí)際上是對(duì)政府信用的考驗(yàn)，同時(shí)也是提高政府信用度的機(jī)會(huì)。政府只有真正成為了一個(gè)合格的“裁判員”，才能得到各個(gè)社會(huì)階層的認(rèn)可。第四，嚴(yán)厲懲治政府官員的腐敗行為，轉(zhuǎn)變行政理念，樹立服務(wù)行政思想。中國(guó)的官本位思想和政府權(quán)力缺乏有效監(jiān)督,使得有些政府官員的腐敗行為獲得了思想意識(shí)上的縱容和很低的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)成本。然而卻因?yàn)檫@一小部分人的行為,卻使公眾對(duì)政府的信任大打折扣。加大懲罰措施，懲治高腐敗行為，是提高政府信用度一個(gè)很重要的方面。政府是否守信不單是政府官員的個(gè)人素質(zhì)和品行問(wèn)題，而是政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的觀念和責(zé)任問(wèn)題。一個(gè)負(fù)責(zé)的政府，必定是一個(gè)講信用的政府，而一個(gè)政府不講信用，就是其不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。解決政府信用問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，建立健全政府及其工作人員的責(zé)任追究制度。把責(zé)任落實(shí)到具體的工作部門、具體的辦事人員，有事就辦，有錯(cuò)必糾，言必行，行必果。只有這樣，才能取信于民，才能在人民中樹立政府良好的信用形象。

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