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中小金融機構

簡介  

中小金融機構是指股份商業(yè)銀行和地方性金融機構·其經(jīng)營機制較為靈活,服務對象最初是兩小經(jīng)濟,即集體經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟,對支持非國有經(jīng)濟發(fā)展起到一定的扶持作用。  

發(fā)展狀況  

今天的發(fā)達國家在發(fā)展的早期,其金融結構是以地區(qū)性中小銀行為主,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,企業(yè)資金需求規(guī)模擴大、風險增加,才逐漸發(fā)展大銀行和股票市場等,而且,即使到今天發(fā)達國家還存在許多為中小企業(yè)和農(nóng)戶服務的地區(qū)性中小銀行和金融機構。以美國為例,就還有9000多家地區(qū)性中小銀行,其中95%資產(chǎn)規(guī)模小于5億美元,以及多種形式的民間金融機構,如互助儲蓄銀行、儲蓄貸款協(xié)會、金融公司、信用合作社等。不僅如此,由于中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)上的優(yōu)勢,發(fā)達國家的政府還通過立法,設立機構專門支持中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款。在美國就設有中小企業(yè)署,由國會撥款提供資本金,向中小企業(yè)提供貸款擔保,直接貸款和風險投資。在日本也有專門為中小企業(yè)提供信貸服務的私營金融機構,包括信貸協(xié)會、信用組合、相互銀行、勞動銀行等;政府設立的政策性機構則包括國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫和中小企業(yè)信用保險公庫等。在農(nóng)村則還有由政府支持,具有合作性質的農(nóng)協(xié)金融、信用補全制度、農(nóng)業(yè)共濟保險制度等。我國在改革開放之前適應當時計劃經(jīng)濟的需要以財政代替金融,除了人民銀行作為財政部下的一個司局而存在外,并無其他金融機構。1978年之后,在政府和國企的關系之間按照市場經(jīng)濟的原則進行了“利改稅”和“撥改貸”的改革,同時相應地建立了以中農(nóng)工建等四大國有銀行為核心的金融體系,但是,適合給中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款的地區(qū)性中小銀行和中小金融機構的發(fā)展相形滯后。  

發(fā)展中小企業(yè)多創(chuàng)造就業(yè)機會,讓有勞動能力的人都能夠得到充分就業(yè),以分享經(jīng)濟發(fā)展的果實;發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化讓農(nóng)村走現(xiàn)代化的發(fā)展道路,以增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距。這些措施都是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。所以,除了因應進入WTO后過渡期,開放外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務將會給我國的銀行業(yè)帶來新的競爭壓力,需要繼續(xù)完善現(xiàn)有的商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行和股市等金融機構以提高其業(yè)務水平和競爭能力外,打破以傳統(tǒng)的不動產(chǎn)抵押為核心的貸款機制,通過項目未來的現(xiàn)金流和企業(yè)間、農(nóng)戶間互保聯(lián)保的方式,以創(chuàng)新的理念和制度安排,發(fā)展能夠為多創(chuàng)造就業(yè)機會的中小企業(yè)、農(nóng)戶和貧困人口提供金融服務的地區(qū)性中小銀行、農(nóng)村小額信貸銀行,以及相關的政府和民間的信用、擔保、投融資體系的發(fā)展,以改善我國過度集中的金融結構,提高金融體系配置資金的總體效率,這些措施是今后我國金融體制改革和發(fā)展的應有方向,也是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要制度保障。  

面臨問題  

和我國的諸多改革一樣,中小金融機構在迅速發(fā)展壯大以后,也暴露出了種種病態(tài)。走兼并聯(lián)合之路,重新調(diào)整市場分工,這雖說未必是醫(yī)治中小金融機構的“妙藥”,但形勢的逼迫已使中小金融機構不得不面臨如此抉擇。  

為何要整頓中小金融機構  

目前,中小金融機構(指國家政策銀行和國有商業(yè)銀行之外的非證券、保險類金融機構)約占1/3的市場份額,已成為金融業(yè)的生力軍,然而為什么還要對其整頓呢?  

中國公司銀行行長姜應祥認為,這是防范化解中小金融機構的風險,促進其發(fā)展的重大舉措。他說,這些中小金融機構在發(fā)展過程中受策略和管理等因素制約,部分中小金融機構出現(xiàn)了嚴重的支付風險,對經(jīng)濟和金融的發(fā)展和安全帶來了一定的負面影響。  

中國社科院財貿(mào)所副所長李揚說,中小金融機構之所以積聚風險,關鍵是發(fā)展策略失誤。受“先發(fā)展,后規(guī)范,再完善”的指導思想的影響,中小金融機構在成立之初就存在著很多缺陷。一是缺乏科學分析和統(tǒng)一規(guī)劃,對中小金融機構的市場需求數(shù)量沒有進行科學分析和評估。在發(fā)展的進度安排上、準入條件上沒有一個總體規(guī)劃,發(fā)展思路從一開始就有一定的盲目性。二是沒有嚴格界定每類機構的發(fā)展空間。如信托投資公司大量從事商業(yè)銀行、證券、實業(yè)投資以及外匯、期貨等高風險業(yè)務;金融租賃公司辦成了“第二信托公司”;信用合作社辦成了沒有合作意義的“小銀行”。三是中小金融機構與國有商業(yè)銀行的改革和發(fā)展沒有配套。國有商業(yè)銀行按照改革和發(fā)展的要求,將在一些地區(qū)和領域讓出部分市場空間,而中小金融機構的設立和發(fā)展卻沒有相應地聯(lián)動起來。  

另外,在市場準入上把關不嚴,中小金融機構發(fā)展過濫。據(jù)統(tǒng)計,在目前約3000家城市信用社中,只有1000家左右設在地市級城市,余下的2000多是設在縣或縣級市,而按照當時的有關規(guī)定,城市信用社只能在地市級城市設立,在縣市級以下城市不能設立;中小金融機構的資本金不足,抗風險能力先天脆弱。  

中央財經(jīng)大學金融系主任賀強教授還指出,中小金融機構之所以積聚這么大的風險,還在于其法人治理結構不嚴密,缺乏有效的監(jiān)督機制,董事長往往超越職權,干預業(yè)務經(jīng)營,使金融機構蛻變?yōu)槟硞€企業(yè)的融資窗口。中小金融機構的地方屬性也比較濃厚,其業(yè)務經(jīng)營更容易受到地方政府的行政干預。  

中國即將加入WTO,國際金融一體化格局即將形成。以目前中小金融機構魚目混珠、管理無序的現(xiàn)狀來看,如果不對其進行清理整頓,后果不堪設想。  

金融市場重新洗牌  

整頓和撤并中小金融機構,要求其注冊資本必須達到3億元或5億元的標準,這客觀上逼迫一些中小金融機構進行聯(lián)合或重組,由此來壯大資本實力,這也是中國即將加入WTO、中小金融機構生死存亡的必然選擇。  

中小金融機構在整頓的過程中必須在市場分工上做些調(diào)整。姜應祥行長說,中小金融機構由于資產(chǎn)規(guī)模小、交易成本高、服務功能不齊全,在市場競爭中處于不利地位,要生存發(fā)展就必須得到政府和中央銀行的政策扶持,這也是世界各國的一般慣例。要化解中小金融機構的風險就必須給它們以正確的市場定位。我們應結合國有商業(yè)銀行的改革,拓展中小金融機構的發(fā)展空間。中國人民銀行在機構網(wǎng)點的增設上,要根據(jù)金融機構業(yè)務的適當分工,對現(xiàn)有的機構布局進行適當?shù)恼{(diào)整。國有商業(yè)銀行的分支機構要加快從縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收縮,將其分支機構轉讓給城鄉(xiāng)信用社,以擴大它們的生存空間。出于目前許多城鄉(xiāng)信用社已經(jīng)缺乏合作的性質,可考慮在直轄市、省會城市、一些發(fā)達的地級市不再保留,而將其組建為城市商業(yè)銀行,或者由國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行兼并,作為其分支機構。這樣,就形成了一個大銀行主要以大城市為發(fā)展空間,中小金融機構主要以中小城市和農(nóng)村為服務對象的格局。  

據(jù)了解,目前農(nóng)村信用社的試點改革已經(jīng)在江蘇省拉開序幕,全省1700多個農(nóng)村基層信用社要在年內(nèi)建成獨立的一級法人機構,自主經(jīng)營、自負盈虧。國有商業(yè)銀行也已經(jīng)開始從縣級以下“撤退”。山東省菏澤地區(qū)成武縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,原來就有中國農(nóng)業(yè)銀行18個網(wǎng)點,中國銀行的3個網(wǎng)點,還有18個郵電儲蓄所、6個農(nóng)村基金會。目前,6個基金會已經(jīng)全部關閉,中國農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點已經(jīng)撤消了5個,而且據(jù)說近期還要再撤消7個。該縣田集鎮(zhèn)農(nóng)村信用社副主任付道慶說,國有商業(yè)銀行的分支機構的確應該從縣鄉(xiāng)收縮戰(zhàn)線了,這些國有商業(yè)銀行在農(nóng)村設網(wǎng)點,只是吸收存款,并不為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給農(nóng)民發(fā)放支農(nóng)貸款,所以,他們在農(nóng)村設網(wǎng)點并沒有多少意義,反而加劇了農(nóng)村金融市場的惡性競爭。  

除了在機構設置上的進退外,中小金融機構的整頓和撤并還面臨著兼并和合并的難點。中央黨校經(jīng)濟學部王君超認為,除了一些中小金融機構必須關閉外,應該鼓勵中小金融機構兼并和合并,在兼并和合并中求發(fā)展,一方面中央銀行要進行政策引導,另一方面中小金融機構的兼并和合并要不拘一格,可以是大吃小,如股份制商業(yè)銀行兼并城市商業(yè)銀行或一些地方性非銀行金融機構和城鄉(xiāng)信用社,也可以是同級之間的兼并和合并,如股份制商業(yè)銀行之間、城市商業(yè)銀行之間的兼并和合并。  

北京大學經(jīng)濟學院的胡堅教授對于中小金融機構的這次大洗牌也十分支持,不過,她認為,這種金融機構的調(diào)整應該建立在市場自我選擇的基礎上,如果過多地進行行政干預,結果會無功而返。

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