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名詞解釋

精選的名詞解釋 。

 

  

城鄉(xiāng)一體化  

城鄉(xiāng)一體化[1]是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。  

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。  

城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。  

產(chǎn)生背景  

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，  

城鄉(xiāng)一體化  

城鄉(xiāng)一體化  

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。  

近些年來許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。  

中國社會科學院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院2019年發(fā)布2019年《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》。藍皮書從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務等方面,回顧總結(jié)了我國當前城鄉(xiāng)一體化建設的重大成就,分析了各地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢,梳理了城鄉(xiāng)建設中存在的若干問題,研究了城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化模式產(chǎn)生影響等新情況,探索轉(zhuǎn)型環(huán)境下新現(xiàn)象、新問題形成和發(fā)展的規(guī)律;從土地、戶籍、農(nóng)民工、社保改革等政策體系角度,探討“四化同步”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)發(fā)展新路徑。同時從實踐層面介紹了東部發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗,以及中西部落后地區(qū)的新探索。[2]  

不同理解  

社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。有的學者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。  

經(jīng)濟學界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。  

有的學者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。  

規(guī)劃學者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。  

生態(tài)、環(huán)境學者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。  

面臨問題  

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。而當前，城鄉(xiāng)居民權(quán)益不平等集中體現(xiàn)在兩個方面：一是財產(chǎn)權(quán)的不平等。二是在戶籍制度上的不平等。城鄉(xiāng)公共服務的差距是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)。包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等，農(nóng)村都明顯落后于城市。原因在于長期以來公共服務事業(yè)投入重點在城市，城市越來越漂亮，即使中西部地區(qū)的城市與沿海地區(qū)相比也毫不遜色。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置的合理化，關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)一體化的要素市場，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。要消除人為設置的各種障礙，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。土地是一種重要的生產(chǎn)要素，也應發(fā)揮市場對土地配置的決定性作用。與其他要素不同的是，土地有一個用途管制問題。如果把耕地變?yōu)榻ㄔO用地，必須符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并辦理相應的法律手續(xù)。[3]  

實現(xiàn)方式  

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。  

穩(wěn)步推進城市化  

我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。  

我國農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費用高，使得我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要在推進工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。  

推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。  

調(diào)整分配  

長期以來，我國固定資產(chǎn)投資比重過高，消費比重太低，經(jīng)濟增長過分依賴于固定資產(chǎn)投資的增長，消費對經(jīng)濟增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農(nóng)村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應該調(diào)整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。  

與此同時，還需要大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應該逐步增加對于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務教育體制；積極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。  

建立全國統(tǒng)一的勞動力市場  

解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。  

精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)  

農(nóng)民負擔過重一直是制約農(nóng)民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)龐大、人員臃腫則是農(nóng)民負擔過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉(xiāng)級供養(yǎng)人員達800多萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均200人左右，大大超出了農(nóng)民的承受能力。因此，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，縮減政府辦事員數(shù)量，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的途徑之一。  

2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農(nóng)民負擔的各項方針政策，減輕農(nóng)民負擔工作取得重大成績。需要積極探索建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村居民逐步減少，應該相應地及時減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)編制，縮減辦事員數(shù)量。  

依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟  

改革開放以來，科技進步極大地促進了我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。今后需要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技研究，通過引進良種，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。  

與此同時，還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭公司企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。  

因此，應按照公平的原則全面推進城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，尤其要防止把城鄉(xiāng)一體化當作圈地、剝奪農(nóng)民的工具；要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，改變資源從農(nóng)村向城市單向流動的格局；還要按照公平的原則配置公共資源，尤其是財政資源以及公共服務資源，以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為導向，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)公共服務制度對接。[4]  

創(chuàng)造城與鄉(xiāng)之間互惠互利的橋梁。并且為之提供便利條件。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，刺激城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費。  

打造要素  

1.“三個集中”：為加快農(nóng)村城市化探索出一條集中、集約、集群化發(fā)展的重要路徑，特別是為推動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型提供了樣本。  

2.“六位一體”：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化從科學體制上建立起一套同發(fā)展共繁榮的新興城市關(guān)系，構(gòu)建了一套城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度體系。  

3.“世界現(xiàn)代田園城市”：為新型城市化提供出一個具有時代特征、中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新標桿、新樣板、新經(jīng)驗。  

路徑選擇  

十七屆三中全會于2008年10月12日在北京閉幕，會議集中討論了在下一個階段里農(nóng)村改革的方向和發(fā)展的道路。我國的改革以農(nóng)村發(fā)端但高潮在城市，先富帶動后富模式并不適應城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實。原本寄希望于城市發(fā)展帶動農(nóng)村同時進步，而現(xiàn)實卻是城鄉(xiāng)分化和落后農(nóng)村漸漸成為城市進一步發(fā)展的障礙，發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的涓滴效應卻異化為發(fā)達城市對原本落后的農(nóng)村各種資源的吞噬。  

城鄉(xiāng)一體化  

城鄉(xiāng)一體化  

過去，我國農(nóng)村問題研究常常陷于將常識公理化，以至于習慣性的錯誤漸成真理，建立于此類公理之上的研究成為空中樓閣。所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就是一例，普遍的觀點認為二元結(jié)構(gòu)即是農(nóng)村發(fā)展停滯之源，而我們長期的改革不僅沒有化解二元結(jié)構(gòu)問題反而使之惡化。  

這種認識成為了一系列錯誤觀點的依據(jù)，其中最為典型的就是認為市場化改革對農(nóng)村發(fā)展的實質(zhì)性惡化。  

這種認識的泛濫掩蓋了其背后的深層次原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實質(zhì)是工農(nóng)業(yè)收益率差別的具體體現(xiàn)，在現(xiàn)代工業(yè)的一次次革命之后農(nóng)業(yè)的利潤已經(jīng)被遠遠甩在身后。  

計劃經(jīng)濟下政府主導的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略人為隔離城鄉(xiāng)經(jīng)濟，這應被看作是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之肇端；而在市場化改革之后，經(jīng)濟效益更為顯著的工業(yè)自然會集中最多的社會資源，隨著各種市場貨幣化之后，城鄉(xiāng)差距顯得(貨幣計量)更為擴大，但我們認為市場化改革惡化城鄉(xiāng)二元分化之說并不真實。  

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。在此次全會中，二元結(jié)構(gòu)成為解決農(nóng)村問題的突破口，城鄉(xiāng)一體化則成為了農(nóng)村改革的最終目標。  

在此共識之下的路徑選擇非常重要，改革的歷史實踐證明，單方面通過發(fā)展城市寄希望于城市發(fā)展的涓滴效應反饋農(nóng)村并非發(fā)展的良方，高速發(fā)展的城市反而成了吸收農(nóng)村資源的黑洞，我們首先應該確定政府主導，政策傾斜的發(fā)展模式。  

其次，政府主導并積極干預農(nóng)村改革并非新鮮事物，地方政府從未停止過干預經(jīng)濟的行為，我們何以要老生常談？我們常?？吹降姆N種政府“越位”干預行為正是我們對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的誤讀，它的基本思路是城市發(fā)展受限→農(nóng)村改革騰出資源、空間→農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)型，它基本還是改革以來工業(yè)核心論的延續(xù)，并非真正意義上的農(nóng)村深化改革。  

下一階段的農(nóng)村改革必須在思路上確定農(nóng)村為中心，變被動的強迫為農(nóng)民主動的選擇。此次全會召開過程中熱議的涉農(nóng)話題大量圍繞著農(nóng)民利益保護的角度，這就是改革思路長期畸形所造成。如果這一思路不能改變，所謂土地、資金和戶籍的改革只會帶來預料之外的后果：落實土地產(chǎn)權(quán)導致兼并和土地流失，投入資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改革后的戶籍成為精裝的手銬。  

他山之石  

日本避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”  

日本在上世紀前半葉因追求發(fā)展工業(yè)，一度出現(xiàn)工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象。但此后，日本通過根本性制度安排，從源頭上避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的形成，實現(xiàn)了較為均衡的統(tǒng)籌發(fā)展。  

助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化  

在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本政府的一系列根本性制度安排成為日本避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”出現(xiàn)的核心因素。  

首先，城鄉(xiāng)居民享受同等的政治經(jīng)濟待遇，在房籍、政治權(quán)利、社會保障和人員流動等政策上對城鄉(xiāng)居民一視同仁，避免人為造成城鄉(xiāng)差別。  

戰(zhàn)后經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本大量農(nóng)民離開土地進城工作，有些大企業(yè)甚至采用“集團就職”方式，到農(nóng)村中學整班招收畢業(yè)生進城務工。  

對此，日本政府一方面為新進城務工的農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份；另一方面嚴格要求企業(yè)保障勞動者就業(yè)，采用“終身雇傭制”等方式確保農(nóng)民在進城后不會因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農(nóng)民在“失地”后再“失業(yè)”所帶來的嚴重后果，避免了城市出現(xiàn)“流民”階層。  

其次，消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間流動的壁壘，促進各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動。  

在大量農(nóng)村人口進城的同時，也有很多日本城市居民希望到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居住或投資從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。為此，日本建立了較為完善的農(nóng)業(yè)耕地和農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)體制，鼓勵城市人口到農(nóng)村居住或投資。從城市“下鄉(xiāng)”從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的居民，往往會給農(nóng)村帶來一定的資本，這有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。  

此外，還有很多老年城市居民退休后到大城市遠郊或地方小城鎮(zhèn)購房生活，其中有些人還租用或購買小塊土地耕作。這一方面減輕了東京、大阪等超大城市的人口壓力，另一方面也給地方帶來大量投資并拉動個人消費。  

第三，重視城市化過程的總體布局，避免出現(xiàn)“城鄉(xiāng)結(jié)合部”和“貧民窟”。  

在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本也經(jīng)歷過大城市人口迅速增長的階段。以東京為例，1955年至1970年期間，每年凈流入人口達30萬至40萬人。  

但由于東京的城市規(guī)劃以放射狀大容量軌道交通為依托，沿軌道交通站點(多為過去的小城鎮(zhèn))建設生活服務、文化娛樂和治安配套完善的居民區(qū)，包括大學教授等較為富裕人士在內(nèi)的、大量在東京工作的居民選擇在距東京市中心數(shù)十公里的千葉縣和埼玉縣等地居住。  

由于規(guī)劃合理、配套齊全、日本很多大城市帶動了周邊大片區(qū)域發(fā)展，東京周邊的“首都圈”和大阪神戶周邊的“阪神圈”等發(fā)達經(jīng)濟圈應運而生。  

細化配套措施攻克制度壁壘  

日本通過建立統(tǒng)一的社會保障體系、建設高標準的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)、維持農(nóng)產(chǎn)品較高價格以保障農(nóng)民收入等措施，打通了城鄉(xiāng)之間存在的各種壁壘。  

第一，統(tǒng)一社會保障體系和寬松的戶籍制度是城鄉(xiāng)居民相互流動的前提。在日本，居民的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險全國統(tǒng)一，不以地區(qū)或身份區(qū)分，居民轉(zhuǎn)移戶籍幾乎不受限制。這使得日本全國人員流動較為方便，解除了農(nóng)民進城或城市居民“下鄉(xiāng)”的后顧之憂。  

第二，高標準建設大城市外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)是大城市減輕人口壓力的前提條件。日本很多大城市的外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的基礎設施、生活服務、文化娛樂等條件與大城市中心區(qū)相差無幾，吸引了很多城市居民前去居住。充分利用好包括退休老人、不必每天通勤的上班族、小企業(yè)主及其雇工等群體的資本和消費需求，在很大程度上促進了日本中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，既避免了大城市人口過快膨脹，又拉動了農(nóng)村發(fā)展，有力促進了城鄉(xiāng)平衡和區(qū)域平衡。  

第三，采取各種措施維持農(nóng)產(chǎn)品較高價格以保障農(nóng)民收入。為增加農(nóng)民收入，日本在對外貿(mào)易中多利用高關(guān)稅、高檢疫檢驗標準等有形或無形“保護壁壘”，在國內(nèi)則通過農(nóng)協(xié)等行業(yè)組織或地區(qū)組織維持農(nóng)產(chǎn)品較高價格。這實際上是以城市消費者出資的形式對農(nóng)業(yè)進行隱形補貼。同時，為保障城市低收入階層人群的基本生活，日本政府通過補貼等方式使國內(nèi)市場雞蛋、牛奶和面包等基本食品的價格處于較低水平。  

按照人口和國土比例，日本的人口密度約為中國的3倍，且其國土山地多平原少。在這種基本國情下，日本不僅實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同富裕和高度城市化，還發(fā)展了農(nóng)業(yè)、確保了大米完全自給和大部分蔬菜自給。以日本的情況來看，我國無論在大城市郊區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設方面，還是在農(nóng)業(yè)集約化、精細化方面，都具有巨大潛力。  

韓國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的啟示  

地處東亞地區(qū)的韓國，是新興工業(yè)化國家的典型代表，屬于亞洲“四小龍”之一。韓國與我國在地緣和文化等方面非常接近，其在經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面與我國情況類似。歷史上的韓國，曾經(jīng)歷過嚴重的戰(zhàn)亂和貧窮，20世紀50年代時，韓國還是全球最貧窮的國家之一。從20世紀60年代開始，韓國經(jīng)濟開始起步并獲得快速發(fā)展，韓國在成功實施出口導向發(fā)展戰(zhàn)略并取得城市內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟騰飛的同時，沒有忘記帶動農(nóng)業(yè)一起發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并成功地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當前，黨的十八大報告中提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，韓國在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的實踐與經(jīng)驗，對我國具有重要的借鑒意義。  

韓國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐歷程  

（一）開展“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計劃  

1960年到1970年間，韓國各大城市內(nèi)的工業(yè)化發(fā)展如火如荼，城市內(nèi)和城市間的競爭不斷加劇，使得農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提上日程，各個城市均把自身的工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展延伸。1961年，韓國政府開始采取出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略，并開始實施第一個五年計劃。在此時期，韓國生產(chǎn)的用于出口的產(chǎn)品以制鞋、紡織、服裝等輕工產(chǎn)品為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)則很少生產(chǎn)上述產(chǎn)品。1967年，為進一步擴大出口產(chǎn)品的供給量，同時也是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，韓國政府提出了“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計劃。該計劃由地方政府提供金融或財政補助，一般由十戶左右的農(nóng)村家庭聯(lián)合在一起，組建成為一家企業(yè)，主要生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等。韓國政府推出的“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計劃，在實施幾年后，由于企業(yè)規(guī)模較小，且發(fā)展緩慢，同時也受到農(nóng)村地區(qū)技術(shù)水平落后、基礎設施薄弱等缺陷的制約，“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計劃發(fā)展效果不理想，時間不長該計劃即被擱置了。  

（二）實施“新村工廠”計劃  

20世紀70年代，韓國各個城市內(nèi)的工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，但與之相比，韓國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不太理想，此時韓國社會經(jīng)濟中的二元結(jié)構(gòu)問題開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距開始拉大。正是在上述背景下，韓國政府正式發(fā)起了“新村運動”?！靶麓暹\動”大體上分為三個時期，早期主要是推進住房條件、橋梁、公路等農(nóng)村基礎設施建設；中期的主要內(nèi)容是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣高產(chǎn)水稻技術(shù)，從而提高農(nóng)民收入；后期主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工業(yè)?！靶麓骞S”是“新村運動”重要組成部分，即在廣大的農(nóng)村地區(qū)開辦各類工廠企業(yè)，采取的具體方法就是由城市的工業(yè)向周邊的農(nóng)村延伸拓展。在此過程中，韓國各地方政府不斷加大對農(nóng)村地區(qū)基礎設施的投資。與此同時，韓國政府在此時期開始大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。韓國經(jīng)過多年“新村工廠”計劃的實施，帶來了韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從量變走向質(zhì)變。  

（三）推進“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃  

針對實施了近10年的“新村運動”，韓國政府及時對其進行了總結(jié)和反省，并對農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路進行了修正。1983年，韓國政府正式出臺了“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃。與早期的“新村工廠”計劃不同，“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃是選擇面積較小的農(nóng)村地區(qū)就地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)?！稗r(nóng)村工業(yè)園區(qū)”一般選擇人口較少的郡、市等行政區(qū)域發(fā)展，園區(qū)占地10公頃以下，一般可以集中20家企業(yè)布局，解決3000名農(nóng)民就業(yè)。在這些農(nóng)村工業(yè)園區(qū)內(nèi)，一般是重點發(fā)展勞動密集型企業(yè)。政府除了像以往一樣加大對農(nóng)村基礎設施的投入以外，還增加了對技術(shù)的投入，鼓勵農(nóng)村工業(yè)園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。  

（四）轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化發(fā)展道路  

20世紀70年代后，韓國政府重點強化小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設，大幅改善農(nóng)村居民生活居住環(huán)境，同時加強對農(nóng)民的教育普及。此外，政府還不斷推進農(nóng)村信息化建設，投資設立了許多信息服務網(wǎng)點，向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供大量的技術(shù)、管理、市場等信息。進入20世紀80年代后，韓國政府在廣大農(nóng)村地區(qū)圍繞其工業(yè)發(fā)展特點開始轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對原有企業(yè)進行機械化改造的同時，開始鼓勵引進和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。隨后的90年代，政府開始鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過一些國家級的服務機構(gòu)，大幅提升農(nóng)民的福利水平。進入新世紀后，韓國政府確定了農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的方針，政府主要是引導和鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時積極開展城市和鄉(xiāng)村的幫扶與對接服務，鼓勵城市中的大企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)進行一對一的幫扶，選擇一些市場效益比較好的項目共同建設，通過先進企業(yè)來帶動農(nóng)村的發(fā)展，從而形成了工農(nóng)合作共贏發(fā)展的局面，成功推進了韓國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。  

韓國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐特點  

（一）在短期內(nèi)快速實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化  

20世紀50年代，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國在全球?qū)儆谧钬毟F的國家之一，其社會經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)業(yè)發(fā)展非常落后。從上世紀60年代開始，韓國政府開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，重新確定了社會經(jīng)濟發(fā)展方向，開始實施出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，取得了巨大的經(jīng)濟成就，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。1960年，韓國的人均GDP不到80美元，而到了1995年，韓國人均GDP提高到了10841美元，2019年更是達到了25051美元，韓國已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小國發(fā)展成為新興工業(yè)化國家，邁入發(fā)達國家行列，快速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完成了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。  

（二）長期維持了城鄉(xiāng)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展  

與我國的情況大體相同，韓國在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎胤浅８撸r(nóng)村地區(qū)分布非常廣。在其工業(yè)化過程中，農(nóng)村大量的剩余勞動力流向城市，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占比重日益減少，城鎮(zhèn)化進程不斷推進。1960年，韓國的城鎮(zhèn)化率僅為28%，到了2019年，其城鎮(zhèn)化率提高到了91%。與發(fā)達國家的工業(yè)化發(fā)展過程相比，韓國早期城市居民和農(nóng)村居民的收入水平維持了基本的均衡，甚至在20世紀90年代，在韓國某些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的收入曾經(jīng)超過了城市居民。韓國人多地少，針對這種情況，韓國有針對性地采取措施，構(gòu)建了相對發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使得落后的農(nóng)村地區(qū)煥然一新，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，取得了令人震驚的發(fā)展成就。  

（三）采取了政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式  

在韓國的經(jīng)濟發(fā)展中，實行的一直是政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式，這一點與我國相同。上個世紀60年代，韓國建立了中央集權(quán)的政治制度，隨后，上個世紀80至90年代，韓國經(jīng)歷了民主改革歷程，但韓國政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式一直沒有改變，政府制定的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和計劃始終決定著韓國經(jīng)濟發(fā)展的方向。同其他實行資本主義制度的發(fā)達國家相比，韓國早期選擇的道路截然不同?？梢姡n國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)揮了重要作用。  

韓國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的啟示  

（一）堅持農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展  

上個世紀60年代，韓國政府采取出口導向戰(zhàn)略，重點發(fā)展工業(yè)，打造了堅實的工業(yè)基礎，短期內(nèi)即取得了巨大成就。韓國人均GDP由1971年的286美元增長為1980年的1598美元，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重也由1970年的27.1%下降為1980年的15%。韓國在工業(yè)化初期，即上個世紀60年代末，當城鄉(xiāng)及工農(nóng)差距剛開始出現(xiàn)拉大趨勢時，即開展了大規(guī)模的“新村運動”，改變了農(nóng)村發(fā)展滯后的局面。韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程是與其國內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進的，并不是等到工業(yè)化完成后，才去發(fā)展農(nóng)業(yè)。我國當前工業(yè)化進程總體上已經(jīng)處于中后期發(fā)展階段，我國早在2002年人均GDP就已經(jīng)達到了1000美元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比也已經(jīng)下降為15.4%，可以說，我國近年來才開始調(diào)整有關(guān)政策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)已經(jīng)很晚了。當前必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，力爭短期內(nèi)快速提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失衡現(xiàn)象。  

（二）強大的工業(yè)基礎對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要  

工業(yè)和農(nóng)業(yè)均是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但農(nóng)業(yè)先天的弱勢特點決定了其基礎產(chǎn)業(yè)的地位，表現(xiàn)為其產(chǎn)值占GDP的比重會隨著工業(yè)化進程的推進而顯著降低，農(nóng)業(yè)人口會隨著經(jīng)濟的發(fā)展大量向城市遷移。擁有強大的工業(yè)基礎對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常重要。韓國工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的案例就是很好的說明。工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以為農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機會，另一方，工業(yè)的發(fā)展也可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大量的生產(chǎn)資料，并為農(nóng)業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。所以，當前我們在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化時，要從國民經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來看待和處理，相關(guān)政策的制定出臺要堅持工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，相關(guān)目標的制定不能脫離整體國民經(jīng)濟的發(fā)展進程，過度超前同嚴重滯后一樣有害。  

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展應堅持國家的適度干預  

縱觀韓國50多年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在不同的發(fā)展階段，韓國政府采取了靈活適度的干預政策，通過制訂計劃、出臺政策、農(nóng)業(yè)立法等形式對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行適度干預，從而促進了城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當然，實事求是地說，韓國政府在干預農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，既有成功的經(jīng)驗，也有一些失敗的教訓。對我國而言，當前正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，應以韓國為鑒，嚴格遵循經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持國家對農(nóng)業(yè)的適度干預，政府干預農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段應堅持多樣化原則，干預方式應盡量多地采取經(jīng)濟手段，同時輔以行政手段、法律手段等，從而促進農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展，構(gòu)建起和諧的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，從而不斷加快我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。  

（四）積極實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策  

考察韓國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史，可以看出，若沒有韓國政府強大的支持政策，韓國農(nóng)業(yè)不會在短期內(nèi)取得如此大的進步，韓國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程也不會推進得如此順利。實際上，同其他國家一樣，韓國在工業(yè)化初期為了快速發(fā)展工業(yè)，也實施了對農(nóng)業(yè)的剝奪政策，從而導致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后與萎縮，但隨后，韓國政府快速認識到了問題的嚴重性而及時調(diào)整了有關(guān)政策，在上個世紀60年代中期以后多次實施了對農(nóng)業(yè)的反哺政策，促進了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當然，在具體實踐中韓國政府也發(fā)生過對農(nóng)業(yè)過度保護的行為，導致韓國農(nóng)產(chǎn)品價格大幅高于國際市場價格，從而使得其農(nóng)產(chǎn)品喪失了競爭力，上述教訓值得我們警惕。[5]  

相關(guān)信息  

國家統(tǒng)計局：國家城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查制度2012年12月1日實施。[6]  

2012年12月1日開始實施的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，統(tǒng)一了調(diào)查指標，統(tǒng)一了樣本抽取，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)生產(chǎn)，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)發(fā)布，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的統(tǒng)一、規(guī)范和一體化，能夠提供全體居民統(tǒng)一的收入、支出和消費數(shù)據(jù)，能夠提供城鄉(xiāng)可比、地域可比的城鄉(xiāng)居民和分省、分市、分縣居民的收入、支出和消費數(shù)據(jù)[6]。  

城鄉(xiāng)一體化  

城鄉(xiāng)一體化  

通俗說，這次改革統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入和支出的分類標準、指標名稱與口徑；按照統(tǒng)一的抽樣方法和程序，國家統(tǒng)計局從全國4億多城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭中隨機抽取40萬戶，其中國家樣本單位16萬戶，地方樣本單位24萬戶，由被抽取住戶中固定人員按照國家統(tǒng)一要求，將家庭中每個人的每項收入和支出，按發(fā)生日記錄在國家統(tǒng)一印制的賬冊上。國家樣本單位，由市級、縣級國家調(diào)查隊按月收取賬冊，經(jīng)審核、編碼、錄入后通過統(tǒng)計專用網(wǎng)直接上報國家統(tǒng)計局。  

國家統(tǒng)計局將依據(jù)16萬戶的記賬資料，匯總計算出全國和分省居民人均可支配收入、支出、消費的水平、結(jié)構(gòu)和增長數(shù)據(jù)，同時還能提供家庭就業(yè)、住房、社區(qū)發(fā)展等有關(guān)信息。國家統(tǒng)計局各省級調(diào)查總隊會同省級統(tǒng)計局，依據(jù)本省的國家和地方樣本單位資料，匯總計算分市、分縣的居民收入、支出和消費數(shù)據(jù)。認真實施好城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，將為黨的十八大提出的“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”提供扎實依據(jù)，為國家推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、科學制定收入分配和社會保障政府提供堅固的數(shù)據(jù)支撐。[6]

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