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出讓土地使用權(quán)
出讓土地使用權(quán)是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除國有土地外,還有集體所有土地。集體所有土地經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后,該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。土地使用權(quán)的出讓要符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。
簡介
土地使用權(quán)出讓,可以采用拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。根據(jù)土地管理的有關(guān)法規(guī),商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地,有條件的,必須采取拍賣、招標(biāo)方式;沒有條件,不能采取拍賣、招標(biāo)方式的,可以采取雙方協(xié)議的方式,但協(xié)議的土地使用權(quán)出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿,土地使用者需要繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期,除社會(huì)公共利益需要收回該幅土地外,否則應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)予以續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金;如果土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿。土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲政府批準(zhǔn)的,土地使用權(quán)由國家無償收回。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)必須做到,以出讓方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)按照出讓合同的約定,支付全部土地使用權(quán)出讓金,取得土地使用權(quán)證書;屬于房屋建設(shè)工程的,要完成開發(fā)投資總額的25%以上;屬于成片開發(fā)土地的,應(yīng)形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。以合法轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的,其土地使用權(quán)的使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。土地使用權(quán)出讓最高年限按用途分別確定如下:1.居住用地70年;2.工業(yè)用地50年;3.教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;4.商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;5.綜合或者其他用地50年。以出讓方式取得了土地使用權(quán),但未按出讓合同約定支付全部土地出讓金的,或成片開發(fā)土地未形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件的,司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的,依法收回土地使用權(quán)的,共有土地但未經(jīng)其他共有人書面同意的,權(quán)屬有爭議的,未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的,法律和行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形等,其土地使用權(quán)都不得發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為。
內(nèi)容
出讓土地使用權(quán)人在出讓土地使用期限內(nèi)依法對土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。分期付款取得出讓土地使用權(quán)的,在領(lǐng)取臨時(shí)土地使用權(quán)證期間,土地使用者對土地不享有部分處分權(quán)。該部分處分權(quán)指出讓土地使用權(quán)人可依法將其享有的土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于合資、合作經(jīng)營及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。出讓土地使用權(quán)人對其使用土地上的地上建筑物、其他附著物享有所有權(quán)。
土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的,必須取得出讓方和市、縣人民政府市規(guī)劃行政主管部門的同意,簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)定或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。土地使用者必須依土地使用權(quán)出讓合同的約定開發(fā)、利用土地,不得在法定或約定的期限內(nèi)閑置土地。土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合法定條件。
規(guī)定
中華人民共和國國土資源部令第21號
《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,已經(jīng)2003年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2003年8月1日起施行。
部長田鳳山
2003年6月11日
第一條為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理,優(yōu)化土地資源配置,規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán),是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
第三條出讓國有土地使用權(quán),除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外,方可采取協(xié)議方式。
第四條協(xié)議出讓國有土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。
第五條協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和?有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū),協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。
低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓。
第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價(jià),報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布,由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實(shí)施。
第七條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況,編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場等指定場所,或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布。
因特殊原因,需要對國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并按照前款規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時(shí)間等內(nèi)容。
第八條國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃公布后,需要使用土地的單位和個(gè)人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃,在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時(shí)限內(nèi),向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計(jì)劃接受申請的時(shí)間不得少于30日。
第九條在公布的地段上,同一地塊只有一個(gè)意向用地者的,市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓;但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。
同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的,市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第十條對符合協(xié)議出讓條件的,市、縣人民政府國土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門,依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地項(xiàng)目類型、規(guī)模等,制定協(xié)議出讓土地方案。
協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地時(shí)間等。
第十一條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況,按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》的規(guī)定,對擬出讓地塊的土地價(jià)格進(jìn)行評估,經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策?合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。
協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。
協(xié)議出讓底價(jià)確定后應(yīng)當(dāng)保密,任何單位和個(gè)人不得泄露。
第十二條協(xié)議出讓土地方案和底價(jià)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商,協(xié)商一致且議定的出讓價(jià)格不低于出讓底價(jià)的,方可達(dá)成協(xié)議。
第十三條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果,與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
第十四條《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi),市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場等指定場所,或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
公布協(xié)議出讓結(jié)果的時(shí)間不得少于15日。
第十五條土地使用者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定,付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后,取得國有土地使用權(quán)。
第十六條以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者,需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的,應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意,簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,按變更后的土地用途,以變更時(shí)的土地市場價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金,并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
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