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名詞解釋

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城市公園管理條例  

《武漢市城市公園管理條例》經(jīng)1998年10月29日武漢市十屆人大常委會第6次會議通過，1998年11月27日湖北省九屆人大常委會第6次會議批準；根據(jù)2010年4月28日武漢市十二屆人大常委會第24次會議通過，2010年5月27日湖北省十一屆人大常委會第16次會議批準的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市城市公園管理條例〉的決定》第二次修正。該《條例》分總則、規(guī)劃與建設(shè)管理、園容管理、安全管理、游園管理、法律責(zé)任、附則7章43條，自2010年11月1日起施行。  

武漢市城市公園管理條例  

（1998年10月29日武漢市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議通過，1998年11月27日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議批準；根據(jù)2001年12月26日武漢市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議通過，2002年1月18日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議批準的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市外商投資企業(yè)管理條例〉等八件地方性法規(guī)部分條款的決定》第一次修正；根據(jù)2010年4月28日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過，2010年5月27日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議批準的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市城市公園管理條例〉的決定》第二次修正）[1]  

第一章總則  

第一條  

為了加強城市公園建設(shè)和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，增進公民身心健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。  

第二條  

本條例所稱城市公園（以下簡稱公園），是指向公眾提供游覽、休憩、文化娛樂的城市公共綠地，屬公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市公園的具體名錄由市人民政府公布。  

第三條  

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本條例。  

第四條  

本市園林主管部門負責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。  

公園管理機構(gòu)負責(zé)公園的日常管理工作。  

第五條  

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定由有關(guān)主管部門管理的公園，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)分工進行管理。  

其他有關(guān)管理部門，按照各自職責(zé)，做好公園有關(guān)管理工作。  

第六條  

市、區(qū)人民政府應(yīng)當將公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并保證公益性公園建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費。  

市、區(qū)人民政府可以通過接受捐贈、資助等渠道籌集公園建設(shè)和管理經(jīng)費，鼓勵國內(nèi)外投資者投資建設(shè)公園。  

第二章規(guī)劃與建設(shè)管理  

第七條  

市人民政府根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活的需要，確定公園建設(shè)總量與規(guī)模，做到布局均衡，類型齊全，功能完善。  

本市公園發(fā)展規(guī)劃，由市園林主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，經(jīng)市國土資源和規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)，報市人民政府批準后實施。  

市國土資源和規(guī)劃主管部門按照規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地范圍劃出用地控制線。  

第八條  

公園新建、改建、擴建規(guī)劃方案，由建設(shè)單位按照擬建公園的特性、規(guī)模和發(fā)展方向編制，經(jīng)園林主管部門審查同意后，報國土資源和規(guī)劃主管部門審批。  

編制公園規(guī)劃方案應(yīng)當符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并綜合考慮防災(zāi)避險、人民防空、地下空間開發(fā)利用、傳統(tǒng)文化特色、生態(tài)環(huán)境等多種功能的需要。  

經(jīng)批準的公園新建、改建、擴建方案，不得擅自改變；確需變更的，應(yīng)當報經(jīng)原審批部門批準。  

第九條  

公園建設(shè)應(yīng)當充分利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，提高文化品味和園林藝術(shù)水平。  

新建的公園綠化用地面積應(yīng)當達到國家規(guī)定的標準。  

已建成的公園綠化用地面積未達到國家規(guī)定標準的，由公園權(quán)屬單位自本條例生效之日起四年內(nèi)組織調(diào)整達到，其費用由該公園權(quán)屬單位承擔(dān)。  

第十條  

公園內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)當報國土資源和規(guī)劃主管部門審批，國土資源和規(guī)劃主管部門在審批前應(yīng)當征求園林主管部門的意見。  

經(jīng)批準的公園建設(shè)項目不得擅自改變；確需變更的，應(yīng)當報經(jīng)原審批部門批準。  

第十一條  

公園建設(shè)項目設(shè)計和施工，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。  

公園建設(shè)項目竣工后，由規(guī)劃、園林主管部門和其他有關(guān)部門驗收合格方可交付使用。  

第十二條  

任何單位和個人不得擅自改變公園用地性質(zhì)，不得占用公園用地。  

因城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用公園用地或者占用規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地的，市國土資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當征得市園林主管部門同意后，報市人民政府批準。經(jīng)批準占用公園用地的，應(yīng)當就近補償相應(yīng)的用地，并補償經(jīng)濟損失。  

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需臨時占用公園用地的，按照《武漢市城市綠化條例》規(guī)定的程序辦理有關(guān)手續(xù)。  

第十三條  

市國土資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同市園林主管部門劃定公園的保護范圍，實施控制管理。保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的高度、色彩及建筑風(fēng)格等應(yīng)當與公園景觀相協(xié)調(diào)。  

第三章園容管理  

第十四條  

公園應(yīng)當為游客提供優(yōu)美、舒適的休憩場所，公園景觀、設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當符合國家規(guī)定的要求。  

第十五條  

公園管理機構(gòu)應(yīng)當加強綠化養(yǎng)護管理，保護古樹名木、文物古跡；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持園容整潔；保持公園內(nèi)的水體清潔。  

第十六條  

禁止向公園內(nèi)排放污水、煙塵、有害氣體，傾倒廢棄物。  

第十七條  

在公園內(nèi)從事商業(yè)和文化娛樂經(jīng)營服務(wù)活動的，應(yīng)當報經(jīng)公園管理機構(gòu)同意并依法辦理相關(guān)手續(xù)。  

公園內(nèi)設(shè)置游樂、康樂和其他服務(wù)設(shè)施，舉辦展覽等活動，應(yīng)當符合公園規(guī)劃布局，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)，不得損害公園綠化和環(huán)境。  

第十八條  

公園應(yīng)當設(shè)置導(dǎo)游圖牌、服務(wù)標識牌、安全警示牌和游客須知。不得設(shè)置戶外廣告。  

第十九條  

公園引進、出口或者交換動（植）物，應(yīng)當報經(jīng)該公園權(quán)屬單位的上級主管部門審核，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序報批。  

第二十條  

公園內(nèi)的亭、廊、榭、閣等園林建筑，不得改變其用途。  

第四章安全管理  

第二十一條  

公園管理機構(gòu)應(yīng)當建立安全管理制度，加強水上娛樂、動（植）物展出、大型展覽、節(jié)假日游園活動和游樂、康樂等服務(wù)設(shè)施的安全管理，落實應(yīng)急醫(yī)療救護措施，保障游客生命財產(chǎn)安全。  

第二十二條  

公園管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好防風(fēng)、防汛、防火和安全用電等工作，及時處理枯枝危樹，定期檢修湖泊堤壩，配備消防和搶救器材并定期保養(yǎng)、更新。  

第二十三條  

公園內(nèi)舉辦大型活動，開展駕駛飛行器、駕車跨越等危險性較大的活動，應(yīng)當報經(jīng)園林主管部門、體育主管部門和公安機關(guān)批準，并按照有關(guān)規(guī)定采取安全防范措施。  

第二十四條  

公園內(nèi)涉及人身安全的游樂、康樂項目竣工后，應(yīng)當報經(jīng)園林、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門驗收合格方可使用，并定期組織檢測，經(jīng)營者負責(zé)維修保養(yǎng)。  

第二十五條  

公園內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施操作人員，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格并持有上崗證方可操作。  

第五章游園管理  

第二十六條  

公園管理機構(gòu)應(yīng)當制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對不文明游園行為進行勸阻，維護正常游園秩序。  

第二十七條  

公園管理機構(gòu)應(yīng)當制定游園服務(wù)規(guī)范。公園管理和服務(wù)人員依照規(guī)范要求為游客提供文明、熱情、周到、方便的服務(wù)。  

第二十八條  

公園實行免費開放。經(jīng)市人民政府批準收費的公園，收費標準由價格主管部門審定。  

公園入園收費應(yīng)當對老人、嬰幼兒、殘疾人、中小學(xué)生、現(xiàn)役軍人實行優(yōu)惠。  

第二十九條  

游客應(yīng)當文明游園，愛護公園綠化及設(shè)施，遵守公園管理規(guī)定，服從管理。  

第三十條  

除供老、幼、病、殘者代步用的車輛外，其他車輛未經(jīng)公園管理機構(gòu)許可不得進入公園。  

經(jīng)公園管理機構(gòu)同意進入公園的車輛，應(yīng)當在劃定地點停放。  

第三十一條  

公園內(nèi)禁止下列行為：  

（一）攜帶易燃易爆物品及其它危險品；  

（二）捕捉或者傷害動物；  

（三）在公園設(shè)施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼；  

（四）損毀草坪、花卉、樹木和公園內(nèi)的設(shè)施；  

（五）在禁止游泳的水域游泳；  

（六）亂倒亂扔廢棄物；  

（七）焚燒樹枝樹葉和廢棄物；  

（八）散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品；  

（九）從事迷信活動；  

（十）其他損害公園綠化及設(shè)施的行為。  

第三十二條  

未經(jīng)公園管理機構(gòu)批準，不得在公園內(nèi)營火、垂釣、宿營。  

第三十三條  

公園管理機構(gòu)應(yīng)當在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練、演出等文體活動，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，方便市民使用。  

開展前款規(guī)定活動的組織者應(yīng)當?shù)焦珗@管理機構(gòu)登記。組織者、活動參加者應(yīng)當服從公園管理機構(gòu)管理，在確定的區(qū)域和時間內(nèi)開展活動，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定。  

第三十四條  

公園管理機構(gòu)禁止游客攜犬進入公園的，應(yīng)當在公園的適當位置設(shè)立明示標識。  

游客攜犬進入前款規(guī)定以外的公園的，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：  

（一）攜帶公安機關(guān)頒發(fā)的養(yǎng)犬登記證，為犬束犬鏈、掛犬只標志；  

（二）由具有完全民事行為能力的人牽引，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，不得妨礙其他游客游園；  

（三）及時清除犬只排泄物。  

公園管理機構(gòu)對公園內(nèi)的無主或者養(yǎng)犬人棄養(yǎng)的犬只應(yīng)當及時予以收容，并送交市人民政府設(shè)立的犬類留檢場所。  

第三十五條  

公園應(yīng)當每天開放。因維修改造、籌備大型活動等原因需要閉園的，公園管理機構(gòu)應(yīng)當報園林主管部門同意后，提前三日予以公示。  

第三十六條  

公園管理機構(gòu)應(yīng)當制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，限制游人進入，疏散游人等措施，并及時向園林主管部門和有關(guān)部門報告。  

第三十七條  

發(fā)生地震等重大災(zāi)害需要進入公園避災(zāi)避險的，公園管理機構(gòu)應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時開放防災(zāi)避險場所。  

第六章法律責(zé)任  

第三十八條  

有下列行為之一的，由園林主管部門責(zé)令停止違法行為，并予以處罰：  

（一）新建的公園綠化用地面積未達到國家規(guī)定標準的，按差額標準面積處以綠化補償費二至三倍罰款；  

（二）未經(jīng)園林主管部門批準，在公園內(nèi)舉辦大型活動的，處以五千元以上一萬元以下罰款。  

第三十九條  

有下列行為之一的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：  

（一）在公園設(shè)施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼，在禁止游泳的水域游泳，亂倒亂扔廢棄物的，處以五元以上五十元以下罰款；  

（二）未經(jīng)許可駕車進入公園，焚燒樹枝樹葉和廢棄物，未經(jīng)批準營火、垂釣、宿營的，處以五十元以上一百元以下罰款；  

（三）損毀草坪、花卉、樹木和公園內(nèi)的設(shè)施，捕捉或者傷害動物的，處以一百元以上五百元以下罰款；  

（四）散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品，從事迷信活動的，沒收違法物品和非法所得，并處以五十元以上五百元以下罰款。  

第四十條  

在公園內(nèi)集中開展晨練、演出等文體活動的組織者、參與者，違反第三十三條第二款規(guī)定的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。  

第四十一條  

攜犬進入公園，違反第三十四條規(guī)定的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。  

第四十二條  

園林主管部門和其他有關(guān)主管部門以及公園管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；給游客造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第七章附則  

第四十三條  

本條例自2010年11月1日起施行。[1-2]  

修正案（草案）的說明  

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：  

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對提請本次常務(wù)委員會審議的《武漢市城市公園管理條例修正案(草案)》作如下說明：  

一、修訂《武漢市城市公園管理條例》的必要性  

《武漢市城市公園管理條例》(以下簡稱《條例》)于1998年12月公布實施。10多年來，該《條例》在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、滿足廣大市民日益增長的文化休閑生活需求等方面起到了重要作用。城市公園在城市建設(shè)發(fā)展中的地位不斷提升。全市共計新、改、擴建各類公園40余座，陸續(xù)建成百步亭、常青路、南干渠等街頭游園100余個以及永清路、大智路、琴臺路等30余片城市小森林，城市公園建設(shè)步伐不斷加快。同時，一批與公園管理相配套的管理制度逐步完善，公園管理水平和服務(wù)水平也得到提高。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和生態(tài)園林城市理念的提出，與其他綠化形式相比，公園在城市綠地系統(tǒng)中的重要作用日益凸顯，公園與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，廣大市民對公園應(yīng)具有多元化功能和更高品質(zhì)的需求也不斷提升，尤其是“兩型社會”建設(shè)也對公園規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了更高的要求。由于《條例》出臺時間較早，有些條款已經(jīng)難以適應(yīng)這些新的要求，具體表現(xiàn)在以下3個方面：  

(一)國家對公園增加了新的功能定位。汶川大地震發(fā)生后，國家對公園提出了應(yīng)當具有防災(zāi)避險功能的要求。此外，根據(jù)建設(shè)“兩型社會”的要求，公園建設(shè)活動還應(yīng)當綜合考慮土地復(fù)合利用、地下空間開發(fā)的要求。上述要求在原《條例》中沒有規(guī)定，為適應(yīng)這些新要求，有必要作相應(yīng)規(guī)定。  

(二)公園逐步由收費改為免費、由封閉轉(zhuǎn)為開放后，游園人數(shù)劇增，管理難度加大，出現(xiàn)了一些新情況和新問題：一是晨練、晚練、群團活動等不同程度地造成綠地、樹木及有關(guān)設(shè)施的毀損，并給公園周邊居民日常生活造成了噪音污染，多年來此類投訴不斷；二是部分游客攜帶犬類入園時，沒有盡到看管義務(wù)，致使犬類排泄物污染公園環(huán)境，犬類咬傷游客，妨礙游客安全等現(xiàn)象也時有發(fā)生；三是公園內(nèi)小商小販擺攤游走叫賣，隨意散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品，算命、占卜、看相等現(xiàn)象，既影響了園容園貌，也妨礙了正常的公園管理秩序；四是隨著公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權(quán)屬下放到區(qū)人民政府管理，給公園管理機構(gòu)完善公園服務(wù)功能、增強管理主動性提出了更高要求?！稐l例》中的一些規(guī)定是針對過去收費、封閉性公園制定的，而實行免費開放后公園中出現(xiàn)的這些新情況、新問題在原《條例》中沒有相應(yīng)規(guī)定可循，有必要通過修訂予以充實完善。  

(三)《條例》中關(guān)于法律責(zé)任的某些條款與有關(guān)法律、法規(guī)不太一致，如對擅自占用公園用地違法行為的處罰主體與我市頒布的另一部園林綠化地方性法規(guī)《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定不一致。為維護法制統(tǒng)一，有必要予以修訂完善。綜上所述，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高公園管理水平，為廣大市民提供更為優(yōu)美、和諧的游園環(huán)境，對《條例》進行修訂十分必要。此次市人大常委會的立法評估報告也提出需要對《條例》進行修訂。  

二、修訂經(jīng)過  

修訂《條例》列入市人大常委會2009年立法項目以后，市人民政府責(zé)成市園林局和市法制辦組成專班負責(zé)修訂工作。對此，市園林局和市法制辦采取組織全市公園管理機構(gòu)和有關(guān)園林專家座談、開門評園和公眾滿意度調(diào)查等方式，總結(jié)《條例》施行以來取得的成績、分析存在的問題、收集了相關(guān)的意見和建議。同時，在借鑒北京、福州等城市的公園管理立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，起草了《條例修正案》(草案代擬稿)，并廣泛征求了有關(guān)區(qū)和市人民政府相關(guān)部門的意見。根據(jù)各方面反饋的意見，進行了認真修改，并邀請市人大城環(huán)委、法制委和法規(guī)室提前介入，對起草工作給予了具體指導(dǎo)，先后數(shù)易其稿。經(jīng)2009年11月2日市人民政府第88次常務(wù)會議討論通過，形成了提請本次常委會會議審議的《條例修正案(草案)》。  

三、修訂的主要內(nèi)容  

這次修訂主要從增加公園功能定位、加強公園管理以及完善法律責(zé)任等幾個方面加以修訂，具體是：  

(一)補充完善了公園作為公共活動場所所應(yīng)具有的防災(zāi)避險等新功能的要求  

一是在第九條中增加一款，要求編制公園規(guī)劃方案應(yīng)當符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并綜合考慮防災(zāi)避險、人民防空、地下空間開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境等多種功能的需要；二是在第三十六條增加了一條規(guī)定，要求“公園管理機構(gòu)應(yīng)當制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，限制游人進入，疏散游人等措施，并及時向園林行政主管部門和有關(guān)部門報告”；三是增加了一條作為第三十七條，要求發(fā)生地震等重大災(zāi)害需要進入公園避災(zāi)避險的，公園管理機構(gòu)應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時開放防災(zāi)避險場所。  

(二)針對公園免費開放后出現(xiàn)的新情況、新問題，補充完善了相應(yīng)規(guī)定  

首先，在第二十八條明確規(guī)定“除價格主管部門依法批準收費的公園以外，其他公園實行免費開放”，同時考慮到提高入園收費應(yīng)屬于價格主管部門管理的范圍，不需要報市人民政府審批，刪除了原第二款最后一句“因舉辦展覽等活動需提高入園收費應(yīng)報市人民政府批準”。  

其次，在加強游客自身行為約束，規(guī)范游園管理秩序方面，一是在第三十一條公園內(nèi)禁止行為中增加了3項規(guī)定，第一項為“散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品”，第二項為“從事算命、占卜、看相等迷信活動”，第三項為“損毀公園內(nèi)的設(shè)施”；二是針對公園內(nèi)開展晨練等活動擾民的問題，在第三十三條第三款規(guī)定：“活動參加者應(yīng)當服從公園管理機構(gòu)管理，在確定的區(qū)域和時間內(nèi)開展活動，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定”；三是針對攜帶犬類入園的問題，專門增加了第三十四條，對游客攜帶犬類進入公園應(yīng)當遵守的行為規(guī)范予以了明確規(guī)定，并明確對不符合規(guī)定的，公園管理機構(gòu)有權(quán)禁止其攜帶犬類進入公園，對公園內(nèi)的無主或者養(yǎng)犬人棄養(yǎng)的犬只，規(guī)定公園管理機構(gòu)應(yīng)當及時予以收容，并送交市人民政府設(shè)立的犬類留檢場所。  

第三，在加強公園自身管理，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平方面，一是在第二十六條增加了一條規(guī)定，要求：“公園管理機構(gòu)應(yīng)當制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對不文明游園行為進行勸阻，維護正常游園秩序”；二是在第三十三條分別增加了兩款規(guī)定，要求“公園管理機構(gòu)應(yīng)當在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練等文體活動，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，方便市民使用”，“公園管理機構(gòu)應(yīng)當對組織開展前款規(guī)定活動的組織者進行登記，并告知其活動地點和時間要求”；三是在第三十五條增加了一條規(guī)定，要求“公園應(yīng)當每天開放，開放時間應(yīng)當公示。因維修改造、籌備大型活動等原因需要閉園的，應(yīng)當提前公示”。  

第四，根據(jù)公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權(quán)屬下放到區(qū)人民政府管理的實際情況，將第十條、第二十三條中原屬于市園林行政主管部門的有關(guān)審批權(quán)限做了相應(yīng)調(diào)整，刪除了“市園林行政主管部門”中的“市”，即在公園內(nèi)進行建設(shè)以及在公園內(nèi)舉辦大型活動等，不再全部由市園林行政主管部門審批，而是按照公園管理權(quán)屬分別由市、區(qū)園林行政主管部門審批。  

(三)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對《條例》法律責(zé)任條款作出了修改完善，以保證法制統(tǒng)一  

一是因《武漢市城市綠化條例》對未按規(guī)定標準建設(shè)綠地的違法行為已作出處罰規(guī)定，為了避免重復(fù)，刪除了第三十二條第(一)項有關(guān)未按規(guī)定標準建設(shè)居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園的處罰規(guī)定；二是將第三十二條第(二)項中的“易地綠化建設(shè)費”修改為“綠化補償費”，以保證該收費項目名稱的一致性；三是由于單體式建筑小品方案審批事項在2001年行政審批制度改革中已經(jīng)被取消，《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(武漢市外商投資企業(yè)管理條例)等八件地方性法規(guī)部分條款的決定》也已將公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品建設(shè)需經(jīng)園林行政主管部門批準的規(guī)定刪除，因此刪除了第三十二條第(三)項有關(guān)公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品未經(jīng)園林行政主管部門批準而進行施工建設(shè)的處罰規(guī)定；四是關(guān)于擅自改變用地性質(zhì)、違法進行建設(shè)的違法行為，土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)對此都有明確規(guī)定，不需要在《條例》中進行重復(fù)規(guī)定，并且現(xiàn)有的處罰標準也做了調(diào)整，為避免與土地、規(guī)劃法律法規(guī)之間相沖突，刪除了第三十三條有關(guān)擅自改變公園用地性質(zhì)的、擅自占用公園用地進行工程建設(shè)的處罰規(guī)定；五是針對前面增加的相關(guān)禁止性條款，設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，需要說明的是，對違反規(guī)定攜帶寵物、噪音擾民、散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品等違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)，公安、城管等部門都有相應(yīng)的處罰權(quán)，但是，考慮到公園屬于比較特殊的公共活動場所，為了加強對公園的管理，維護正常的游園秩序，有必要通過法規(guī)授權(quán)，明確由園林部門對上述違法行為實施行政處罰。  

(四)關(guān)于江灘公園的管理  

近幾年來，我市加大了堤防建設(shè)的力度，在確保防洪安全的前提下，建設(shè)了一批江灘公園，為廣大市民提供了良好的游園場地和環(huán)境。同時，由于江灘公園還兼具防洪的功能，必須遵守防洪法律、法規(guī)的規(guī)定，因此目前我市的江灘公園是由水行政主管部門在負責(zé)管理。但由于目前對江灘公園的園容、安全和游園秩序管理方面沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，為了加強對江灘公園的管理，專門增加了一條作為第四十四條，授權(quán)水行政主管部門對江灘公園按照《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理，這里的有關(guān)法律、法規(guī)主要是指防洪方面的法律、法規(guī)。  

此外，對《條例》中的個別文字表述也做了相應(yīng)修改。  

以上說明請連同《條例修正案(草案)》一并審議。[3]  

修改情況的匯報  

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：  

2009年11月17日，市十二屆人大常委會第二十次會議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市城市公園管理條例修正案（草案）》〔以下簡稱修正案（草案）〕的說明和市人大城建與環(huán)保委員會關(guān)于修正案（草案）的審議報告，對修正案（草案）進行了審議。審議意見認為，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，公園在城市綠地系統(tǒng)中的作用和地位日益凸顯，我市“兩型社會”建設(shè)也對公園規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了更高的要求。同時，由于國家對公園提出了防災(zāi)避險等新的要求，加之公園由收費改為免費、由封閉轉(zhuǎn)為開放后，游園人數(shù)劇增，管理難度加大，出現(xiàn)了噪音擾民、游客攜犬入園妨礙游客安全等問題，都需要通過立法予以解決，修訂條例很有必要。  

審議中，委員們對公園的定義及調(diào)整范圍、公園的行政處罰權(quán)問題等提出了64條次修改意見和建議。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大城建與環(huán)保委員會、市政府法制辦、市園林局認真研究了審議意見，對修正案（草案）進行了修改。2010年1月26日，市人大常委會副主任呂金芝帶領(lǐng)法制委員會、城建與環(huán)保委員會、法規(guī)工作室、市政府法制辦有關(guān)人員就相關(guān)審議意見到市園林局進行了專題調(diào)研。隨后，對修正案（草案）作了進一步修改。1月29日，市人大法制委員會召開全體會議，對修改情況進行了審議。會后，根據(jù)審議意見對修正案（草案）再次作了修改，形成修正稿。2月22日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關(guān)于修正案（草案）修改情況的匯報，決定將法制委員會提出的修正稿提請本次會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報如下：  

一、關(guān)于公園的定義和范圍  

有審議意見認為，公園的定義根據(jù)功能確定即可，原規(guī)定中關(guān)于公園范圍的列舉難以包括已有的和新型的公園類型，不夠科學(xué)，建議刪除。修正稿據(jù)此刪除了原條例第二條第二款。（修正稿第二條）  

二、關(guān)于園林主管部門和公園管理機構(gòu)的職能  

有審議意見認為，原條例第四條對園林主管部門在公園管理中的職能規(guī)定過于抽象；也有審議意見認為，從條例的內(nèi)容看，公園的日常管理工作是由公園管理機構(gòu)負責(zé)的，有必要在總則部分對其職能予以明確。根據(jù)審議意見，對照三定方案的規(guī)定，將園林主管部門的職能表述為“負責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”；增加了公園管理機構(gòu)職能的規(guī)定，即“公園管理機構(gòu)負責(zé)公園的日常管理工作?！保ㄐ拚宓谒臈l）  

三、關(guān)于刪除原條例第七條  

在修改過程中，根據(jù)審議意見，對原條例第七條進行了研究，認為原條例第七條關(guān)于建設(shè)單位在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建時，在規(guī)定的綠化用地面積中所建設(shè)的綠地，屬于小區(qū)的綠地，《武漢市城市綠化條例》對此已有明確規(guī)定，公園管理條例可不再重復(fù)規(guī)定。因此，修正稿將原條例第七條刪除。  

四、關(guān)于游客攜犬入園的規(guī)定  

有審議意見認為，修正案（草案）關(guān)于游客攜犬入園的規(guī)定，與《武漢市養(yǎng)犬管理條例》第十四條關(guān)于限養(yǎng)區(qū)公共場所的管理者或者經(jīng)營者有權(quán)禁止攜犬進入的規(guī)定不夠協(xié)調(diào)，建議作修改。根據(jù)審議意見，將攜犬入園的情形分兩種情況進行規(guī)定，一是在修正案（草案）第三十四條增加一款作為第一款，規(guī)定公園管理機構(gòu)禁止游客攜犬進入公園的，應(yīng)當在公園的適當位置設(shè)立明示標識；二是規(guī)定允許游客攜犬入園的，游客應(yīng)當遵守相應(yīng)的規(guī)定。（修正稿第三十四條）  

五、關(guān)于違反游園管理規(guī)定的處罰主體  

有審議意見認為，違反游園管理規(guī)定的行為，都由公園管理機構(gòu)實施處罰欠妥。從公園投資建設(shè)和管理的主體看，并非所有的公園管理機構(gòu)都具備行政處罰法關(guān)于受委托組織的條件，因此，建議將園林主管部門也作為處罰權(quán)主體加以規(guī)定。根據(jù)審議意見，在修正案（草案）第三十九條、第四十條、第四十一條增加了園林主管部門作為處罰權(quán)主體的規(guī)定。同時規(guī)定，只有符合法定條件的受園林主管部門委托的公園管理機構(gòu)才有處罰權(quán)。（修正稿第三十九條、第四十條、第四十一條）  

此外，還對修正案（草案）條款順序和個別文字作了調(diào)整和修改。  

以上匯報，請連同條例修正稿一并審議。[4]  

審議意見的報告  

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：  

根據(jù)市人大常委會關(guān)于立法工作的安排，我就市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護委員會開展修訂《武漢市城市公園管理條例》（以下簡稱條例）立法調(diào)研和條例修訂“一審”前的工作情況以及委員會對市人民政府提請審議的條例修正案(草案)的審議意見報告如下：  

一、委員會開展立法調(diào)研和一審前有關(guān)工作情況  

條例于1998年12月24日起施行。2007年，修訂條例的工作開始列為委員會立法調(diào)研內(nèi)容。委員會除專門對條例的修訂進行調(diào)研外，還與市人大常委會對《武漢市城市綠化條例》和《武漢市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護條例》執(zhí)法檢查相結(jié)合，在開展執(zhí)法檢查時，對如何修訂、完善條例做了一些有針對性的深入調(diào)查。修訂條例工作列為今年常委會立法調(diào)研項目后，委員會對該項立法調(diào)研工作作了計劃安排，要求市政府有關(guān)部門抓緊做好條例修訂的各項前期工作，并會同市政府法制辦、市園林局就修訂條例的必要性、可行性進行了研究。市園林局采取組織公園管理機構(gòu)以及園林專家座談、開門評園和開展公眾滿意度調(diào)查等方式，總結(jié)條例施行以來取得的成績，分析存在的問題，收集對修訂條例的意見和建議。常委會分管主任和委員會負責(zé)人多次聽取有關(guān)部門的意見。為了充分借鑒外地立法經(jīng)驗，委員會和有關(guān)部門一道對兄弟城市的相關(guān)工作作法進行了考察。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門對擬修訂的條款作了反復(fù)研究，完成了條例修訂的調(diào)研和草擬工作。委員會研究后認為前期立法調(diào)研工作比較成熟，建議轉(zhuǎn)為立法項目，并向常委會主任會議專門匯報。10月13日，常委會第54次主任會議聽取了委員會關(guān)于前期調(diào)研情況的匯報。主任會議認為，該項立法修訂條件成熟，同意將該項立法調(diào)研轉(zhuǎn)為正式立法項目。隨后委員會又對擬修訂的條款會同市法制辦、市園林局進行了深入研究。10月30日，協(xié)助常委會組織部分組成人員對我市的公園建設(shè)管理工作進行了視察，聽取了市政府孫亞副市長和園林部門所作的情況介紹。收到市人民政府關(guān)于《武漢市城市公園管理條例修正案（草案）》議案后，協(xié)助常委會召開了立法說明會。11月5日，委員會舉行第十六次會議，對市人民政府關(guān)于提請審議的《武漢市城市公園管理條例修正案（草案）》進行了審議。  

二、委員會對條例修正案（草案）審議的意見  

1、委員會認為修訂條例是必要的  

委員會認為，條例施行11年，有力地促進了我市城市公園建設(shè)步伐，促進市政府及其園林部門制定了一系列配套管理制度，公園管理和服務(wù)水平有了較大提高。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，公園在城市綠地系統(tǒng)中的作用和地位越來越重要，特別是“兩型社會”建設(shè)對公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理提出了更高的要求，公園的公益性日益凸現(xiàn)。同時，由于條例出臺時間較早，城市公園發(fā)展面臨一些新情況新問題：一是國家對公園功能增加了新內(nèi)容，要求公園應(yīng)具有防災(zāi)避險等功能。城市公園作為開敞空間，在地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害發(fā)生時，能夠作為群眾緊急避險、疏散轉(zhuǎn)移或臨時安置的重要場所之一，是城市防火減災(zāi)體系的重要組成部分。汶川大地震發(fā)生后，國家對公園規(guī)劃建設(shè)方案提出了一些強制技術(shù)要求。為適應(yīng)這一變化，有必要就防災(zāi)避險、人民防空、地下空間開發(fā)利用等方面作出規(guī)定，并在相應(yīng)的章節(jié)中增加這方面的條款。二是我市城市公園大都由收費改為免費、由封閉轉(zhuǎn)為開放，游園人數(shù)劇增，管理中出現(xiàn)了一些新問題，如晨練、晚練、群體聚集活動等造成不同程度損毀綠地、樹木和有關(guān)設(shè)施；寵物入園污染環(huán)境，妨礙游客安全；隨意張貼、散發(fā)廣告宣傳品；小商小販擺攤、游走叫賣；算命、占卜、看相等不文明行為時有發(fā)生。這些既影響園容園貌，又有礙正常的公園管理秩序。此外，隨著公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園的管理權(quán)限下放到區(qū)級政府，這給公園管理也提出了新的要求，而條例中的一些規(guī)定是針對當時封閉性（收費）公園制定的，實行開放（免費）后公園中出現(xiàn)的新特點新情況則沒有相應(yīng)規(guī)定可循，有必要予以充實完善。三是公園作為公益性場所，對于管理者應(yīng)向游客提供更好更方便的服務(wù)也有了更高要求，有必要就這方面的內(nèi)容作些補充。  

2、委員會認為修訂條例是可行的  

針對上述問題，按照立法法賦予地方人大立法的權(quán)限，條例主要從增加公園防災(zāi)避險功能，加強公園管理，適當增加禁止性條款及處罰范圍三個方面加以修訂：（1）就城市公園這一特定公共活動場所應(yīng)具有的防災(zāi)避險、人民防空功能等對有關(guān)條款作了相應(yīng)的完善和補充。（2）既對游客行為提出要求，又對公園管理機構(gòu)的管理行為作出規(guī)范。如為了加強公園開放（免費）后的管理，一方面增加了一些對游客行為的規(guī)定，一方面也對提高管理者的管理水平和服務(wù)質(zhì)量作了一些規(guī)定。如增加第三十三條：“公園管理機構(gòu)應(yīng)當在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練等文體活動，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，方便市民使用。公園管理機構(gòu)應(yīng)當對組織開展前款規(guī)定活動的組織者進行登記，并告知其活動地點和時間要求?；顒訁⒓诱邞?yīng)當服從公園管理機構(gòu)管理，在確定的區(qū)域和時間內(nèi)開展活動，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定?！痹黾拥谌鍡l：“公園應(yīng)當每天開放，開放時間應(yīng)當公示。因維修改造、籌備大型活動等原因需要閉園的，應(yīng)當提前公示?！贬槍ι米詮堎N、散發(fā)廣告，從事算命、占卜、看相等活動以及攜帶犬類入園等作了禁止性的規(guī)定或規(guī)范。通過法規(guī)授權(quán)的方式，對違反噪聲管理、違反規(guī)定攜帶犬類入園等行為，授予園林管理機構(gòu)行政處罰權(quán)。（3）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對條例相關(guān)條款作出了修訂，以保持法制統(tǒng)一。如將原第三十二條中的“易地綠化建設(shè)費”修改為“綠化補償費”。對條例中行政處罰主體不是園林部門而后來制定的法規(guī)又有新規(guī)定的一些處罰條款作了刪除。  

委員會認為，修訂條例工作有一定基礎(chǔ)，實踐中有需要，外地也有較為成功的經(jīng)驗，提出來的一些修訂意見可行。在修訂過程中采納了中南財經(jīng)政法大學(xué)課題組對該條例的評估報告中提出的一些意見和建議。委員會認為條例修正案內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，委員會同意市園林局局長左紹斌同志受市人民政府委托所作的說明，建議將市人民政府提交的修正案(草案)議案提請本次常委會審議。  

審議中，有些委員還提出了一些具體修改意見。如應(yīng)鼓勵社會資金修建公園并將其日常維護管理納入財政保障體系。建議第三十條第（九）項修改為“從事算命、占卜、看相等迷信活動以及其他不文明行為?！甭鋵嵎罏?zāi)避險是這次條例修訂的一項重要內(nèi)容，但如何落實規(guī)定顯得不夠，尤其是對已建公園如何逐漸配建必要的防災(zāi)避險設(shè)施設(shè)備等缺少具體規(guī)定。  

以上報告請予審議。

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