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城市市容管理  

城市市容管理,是城市政府的市容行政主管部門依靠市容監(jiān)督隊(duì)伍和社會(huì)參與,依法對(duì)城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告設(shè)置和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)鹊恼麧?、?guī)范進(jìn)行的管理活動(dòng)。是城市綜合管理中的重要組成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。  

意義  

城市容貌是城市形象的重要標(biāo)志之一。  

內(nèi)容  

1、一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔和美觀；  

2、在市政府規(guī)定的街道兩側(cè)的建筑物陽臺(tái)和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品；  

3、主要街道兩側(cè)的建筑物，應(yīng)選用柵欄、綠籬等作為分界；  

4、在城市中設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康，外形美觀，并保持整潔；  

5、任何單位和個(gè)人不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物。因建設(shè)等特殊需要，堆放物料，臨時(shí)搭建建筑物等，須經(jīng)市容行政部門批準(zhǔn)；  

6、在市區(qū)運(yùn)行的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)保持外形完好和整潔；  

7、城市的施工現(xiàn)場應(yīng)保持整潔；  

8、任何單位和個(gè)人都不得在城市的建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫等。  

問題  

在城市市容管理實(shí)踐中，難度最大、最有反復(fù)性和普遍性的問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：  

1、環(huán)衛(wèi)管理水平低，導(dǎo)致衛(wèi)生質(zhì)量差。發(fā)達(dá)地區(qū)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)公益事業(yè)向市場化、社會(huì)有償服務(wù)管理體制過渡；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則基本仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的陳舊和管理模式的運(yùn)行狀態(tài)；  

2、市容秩序混亂，導(dǎo)致運(yùn)行效率低。市容秩序混亂一直是許多地方城市管理工作中的突出矛盾。屢禁不止的亂貼亂畫、屢罰不絕的亂擺攤點(diǎn)、屢教不改的占道維修、屢懲不斷的亂停亂放，始終成為城管工作中任務(wù)最重、管理成效最差的“老大難”問題，并且直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象；  

3、容貌陳舊，城市形象差。由于對(duì)市容建設(shè)與管理的投入小，城市容貌變化跟不上時(shí)代發(fā)展。廣告亮化設(shè)施建設(shè)滯后，綠化率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌、店面招牌設(shè)置簡單、粗劣，與城市建設(shè)的目標(biāo)要求極不相稱，嚴(yán)重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。[1]  

分析  

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化過程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處在矛盾之中。城市建設(shè)的負(fù)債經(jīng)營雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果斐然，也給市容管理帶來了明顯的負(fù)面效應(yīng)。許多城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及城市建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響了管理的質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因；  

2、城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。由于現(xiàn)階段大部分中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動(dòng)態(tài)群體在沒有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運(yùn)、做小生意、擺攤點(diǎn)等，這些經(jīng)營活動(dòng)與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”；  

3、市容管理的科學(xué)機(jī)制難以形成。由于城管體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，市容管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)、共同參與管理的制約機(jī)制。我國的大部分城市市容管理仍處于行政管理與依法管理并存、人治與法制相連、執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了市容管理走上科學(xué)、長效的管理軌道；  

素質(zhì)亟待提高  

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具有良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口構(gòu)成日益復(fù)雜。這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)加強(qiáng)市容管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間。而由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。[1]  

對(duì)策  

正因?yàn)槭腥莨芾砭哂袆?dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的基本特點(diǎn)，才使人們必須從宏觀的角度來分析，高起點(diǎn)地提出出解決市容管理反復(fù)性大、涉及面廣的有效措施。  

1、市容管理必須制訂科學(xué)的規(guī)劃。從管理科學(xué)的角度講，市容管理也應(yīng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程上升到理性的高度。人們以往的市容管理雖然有規(guī)范的工作計(jì)劃，但重點(diǎn)是抓一些冒尖的問題，哪兒亂了抓哪，管理手段主要依靠開展幾項(xiàng)集中整治活動(dòng)，結(jié)果，城市市容好一段時(shí)間，壞一段時(shí)間，反反復(fù)復(fù)，了無止境。因此，人們必須深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)，將市容管理中一些科學(xué)的、長遠(yuǎn)的設(shè)想納入整體規(guī)劃目標(biāo)。市容規(guī)劃應(yīng)該包括：優(yōu)化的城市道路結(jié)構(gòu)、良好的垃圾處理設(shè)施、科學(xué)合理的市場體系、美化的城市空間景觀、完善的公益服務(wù)設(shè)施等等。通過實(shí)施規(guī)劃來保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免市容管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生；  

2、市容管理必須標(biāo)準(zhǔn)化。2007年國家在市容管理方面主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和《全國衛(wèi)生城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》。市容管理中必須按以上兩個(gè)規(guī)范性文件，并結(jié)合各地的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管理目標(biāo)，整治一個(gè)項(xiàng)目就規(guī)范一個(gè)項(xiàng)目，將市容管理項(xiàng)目細(xì)化，并將管理的標(biāo)準(zhǔn)作為“硬指標(biāo)”，象經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目一樣統(tǒng)一納入各地普遍采用的目標(biāo)責(zé)任管理體系中，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以取得實(shí)實(shí)在在的管理效果；  

3、市容管理必須走法制化的道路。依法治市是城市管理的方向。只有走法制化的道路，市容管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。一是加強(qiáng)宣傳和教育。通過各種方式，廣泛宣傳市容管理的規(guī)章、規(guī)定，讓市容管理規(guī)定家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為；二是強(qiáng)化執(zhí)法力度。尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理。通過制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行約束，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序；  

4、市容管理必須長效化。市容管理涉及城市生活的方方面面，與城市居民的各種行為有著密不可分的聯(lián)系，因此必須采取立體化的管理。第一，對(duì)城區(qū)空間進(jìn)行全方位管理。對(duì)沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等進(jìn)行全方位管理，制止亂設(shè)廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點(diǎn)等行為的發(fā)生。第二，在時(shí)間上實(shí)行全程管理。把握住階段性、及時(shí)性、經(jīng)常性三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行不間斷地管理，避免在市容管理中在時(shí)間上的空檔，使市容始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)、易發(fā)地段必須在時(shí)間上保持連慣性。第三，實(shí)行規(guī)范的長效管理。根據(jù)市容管理中動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在城區(qū)的主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所實(shí)行嚴(yán)格的定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)的“四定”管理，隨時(shí)處置一些違規(guī)違法行為，促進(jìn)人們逐步達(dá)到自覺維護(hù)正常市容秩序的目的；  

市容管理  

市容管理必須堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，市容管理靠少數(shù)人不行，靠少數(shù)部門也不行，必須牢固確立全員參與的管理思想。要通過愛家鄉(xiāng)、愛環(huán)境、講文明的宣傳，教育和動(dòng)員廣大城市居民參與市容管理活動(dòng)，使市民群眾自覺地維護(hù)城市的整潔，避免違規(guī)違章和“二次污染”行為的發(fā)生。要通過理順部門與部門之間的管理關(guān)系，理順條條與塊塊之間的管理關(guān)系，明確界定管理責(zé)任，促進(jìn)大家都來參與市容管理，形成管理的合力，以消除管理區(qū)域上空白點(diǎn)，消除管理責(zé)任上不落實(shí)的現(xiàn)象。要建立社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制。通過新聞媒體廣泛宣傳，對(duì)一些文明行為進(jìn)行褒揚(yáng)，對(duì)一些損害市容的行為進(jìn)行曝光，逐步形成具有社會(huì)輿論壓力的氛圍，使人們遵守規(guī)章規(guī)定，自覺融入維護(hù)城市容面貌的行列。[1]

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