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審計法作為一項國家法律,應當遵循國家的立法程序。這種立法程序可劃分為以下幾個階段:
(一)制定審計法的立法規(guī)劃。1991年七屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出,要抓緊起草審計法等一些重要的法律草案。全國人大常委會、國務院也將審計法列入《“八五”期間立法規(guī)劃》之中,隨之審計署《審計工作發(fā)展綱要》(1991—1995)提出“八五”期間,抓緊草擬審計法。
(二)起草審計法草案。審計署受國務院委托,自1990年就開始著手起草審計法的有關準備工作,成立了專門工作班子,召開了審計立法國際咨詢研討會,組織考察組赴國外考察審計法制工作,并組成12個審計法專題調(diào)研組,赴全國各地調(diào)查研究,聽取審計機關和廣大審計人員對審計立法的意見和建議。1992年5月,形成了審計法征求意見稿。三年來,審計署多次召開研討會、座談會,在審計系統(tǒng)內(nèi)部三次發(fā)出征求意見稿,廣泛聽取各方面的意見,對審計法初稿進行了反復研究、論證、修改。對所遇到的一些難點問題,積極主動向全國人大、國務院請示、匯報,并與有關部門進行協(xié)調(diào)。1993年10月15日,正式將審計法草案報送國務院審議。
(三)審議、修改審計法草案。1993年底,國務院法制局征求了中央有關部門和部分省、市、自治區(qū)對審計法草案的意見,并經(jīng)過多方面、多層次的協(xié)調(diào)、研究、修改,1994年6月3日,國務院召開第20次常務會議,審議并原則通過了審計法草案。經(jīng)過進一步修改后,1994年6月15日,國務院將審計法草案正式提請全國人大常委會審議。1994年6月28日至7月5日召開的第八屆全國人大常委會第八次會議,初步審議了審計法草案。之后,全國人大法制工作委員會、法律委員會、財經(jīng)委員會先后召開了中央有關部門、地方人大常委會負責人、部分專家學者和企業(yè)領導人座談會,聽取對審計法草案的意見,并進行反復研究、修改。1994年8月24日到31日召開的第八屆全國人大常委會第九次會議,繼續(xù)審議審計法草案。根據(jù)審議提出的意見,對審計法草案進行了最后的修改。
(四)通過、公布審計法。1994年8月31日,第八屆全國人大常委會第九次會議正式表決,通過了審計法。同日,國家主席江澤民以第32號主席令公布,自1995年1月1日起施行。
中華人民共和國主席令
第四十八號
《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于2006年2月28日通過,現(xiàn)予公布,自2006年6月1日起施行。
中華人民共和國主席胡錦濤
二〇〇六年二月二十八日
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