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盡管中央層面出臺了多項措施簡政放權、實行普遍降費，但在一些地方財政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。這不僅令財政收入質(zhì)量變差，也給企業(yè)帶來了沉重負擔。  

文｜汪昌蓮  

盡管中央層面出臺了多項措施簡政放權、實行普遍降費，但在一些地方財政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。這不僅令財政收入質(zhì)量變差，也給企業(yè)帶來了沉重負擔。特別是一些不規(guī)范的收費，還會成為滋生腐敗的溫床。（2月1日《人民日報》）  

眾所周知，地方財政收入主要來源，除了稅還有費，即非稅收入，如政策性收費、行政性收費、社會性收費、罰沒收入等。然而，目前存在的一個問題是“稅不夠、費來湊”，有的地方甚至“費大于稅”。特別是，一些地方在國家規(guī)定以外征收各種費用，使企業(yè)和老百姓不堪重負，民怨沸騰。因此，治理和改革收費，規(guī)范和完善稅制，已成為目前社會各方面普遍關心的一件大事。  

一般來說，稅是依法征收，實行稅收法定原則，即“法才有稅，有稅必有法”，而且只能由稅務機關來征收。相比之下，非稅收入由政府部門及其下屬單位和中介機構作出決定，各級政府部門、司法機關、有行政職能的事業(yè)單位、學會、行業(yè)協(xié)會等，幾乎都有收費行為，名目之多，總額之大，已到了令人咋舌的地步。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，進一步正稅清費，清理各種不合理收費。  

這就要求，除了依法治稅，還要依法治費。目前世界上多數(shù)國家對收費管理都注重法律程序，如公共部門出臺收費項目要有嚴格的法律依據(jù)，并報立法部門審批，變動收費也需經(jīng)過嚴格的法律程序，對收費標準也要經(jīng)過嚴密計算和公眾討論。而我國目前尚沒有法律對非稅收入進行規(guī)范和監(jiān)督，只限于靠行政機關自收自管，這種做法留下了許多弊端。比如，目前名目繁多的各種收費和罰款問題受到社會各界的廣泛關注；特別是，某些地方部門利用行政審批權力搭車收費、或中介收費，甚至只收費不辦事。  

因此，必須將非稅收入關進法治籠子。首先，應合理界定政府在市場經(jīng)濟中的職能和地位，建立科學的現(xiàn)代稅收和財政預算管理體制；同時，制約法律機制，才能真正有效地約束政府行為，才能根治亂收費；特別是，要盡快出臺具有稅收特征的費改為稅的相關法律。只有實行了行政收費法治化，才能清除不必要收費，讓政府部門回歸公共職能，減少與民爭利的空間；才能管住向企業(yè)亂伸的手，切實為企業(yè)降低成本；才能進一步推動簡政放權，規(guī)范市場秩序。


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