近日，國家稅務總局發(fā)布2019年第46號公告，修訂《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》，同時廢止原辦法（國家稅務總局公告2019年第2號）。出口退（免）稅企業(yè)應主動適應新的管理要求，防控退稅風險。

變化一：分類評定標準體現(xiàn)了放管結(jié)合

新辦法仍將出口企業(yè)分為4個管理類別，劃出一類、三類、四類評定標準，余下的便是二類。通俗理解，一類企業(yè)是可以放心的企業(yè)，二類企業(yè)是正常企業(yè)，三類企業(yè)是不夠放心的企業(yè)，四類企業(yè)是要重點監(jiān)管的企業(yè)。這在各類企業(yè)具體評定標準上有較明顯的體現(xiàn)。

一類企業(yè)側(cè)重于放。新辦法將一類企業(yè)區(qū)分為生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)，分別設定評定標準（原辦法未作區(qū)分）。同時，新辦法降低一類企業(yè)準入門檻。比如，原辦法要求一類企業(yè)“上一年度年末凈資產(chǎn)大于當年已辦理的出口退（免）稅總額”，而新辦法則規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)指出口退稅額，不含免抵稅額；外貿(mào)企業(yè)只要求年末凈資產(chǎn)大于已辦理出口退稅額的60%；外貿(mào)綜合服務企業(yè)只要求大于30%。再如，原辦法要求一類企業(yè)“達到省國家稅務局規(guī)定的其他風險可控的條件”，而新辦法刪除了這一條，僅要求“出口企業(yè)內(nèi)部建立較為完善的出口退（免）稅風險控制體系”。

三類企業(yè)放管并重。原辦法將“尚未申報過出口退（免）稅”的評定為三類企業(yè)，新辦法則取消了這一規(guī)定——放；原辦法規(guī)定上年度累計6個月以上未申報出口退（免）稅的評定為三類企業(yè)，新辦法則規(guī)定“從事對外援助、對外承包、境外投資業(yè)務的，以及出口季節(jié)性商品或出口生產(chǎn)周期較長的大型設備的出口企業(yè)除外”——放；原辦法規(guī)定“發(fā)生過違反出口退（免）稅有關(guān)規(guī)定的情形，但尚未達到稅務機關(guān)或司法機關(guān)處理標準的”評為三類企業(yè)，新辦法則表述為“稅務機關(guān)行政處罰標準”，意味著輕微違規(guī)可以不評三類而留在二類——放；原辦法對年度管理類別評定后新增的出口企業(yè)和“尚未評價納稅信用級別”的企業(yè)如何評定類別都未作規(guī)定，新辦法則規(guī)定評為三類——管。

四類企業(yè)側(cè)重于管。新辦法增加了兩條評定為四類企業(yè)的標準——四類出口企業(yè)的法定代表人新成立的出口企業(yè)；列入國家聯(lián)合懲戒對象的失信企業(yè)。此外，原辦法規(guī)定“存在省國家稅務局規(guī)定的其他嚴重失信情形”評為四類企業(yè)，新辦法則表述為“嚴重失信或風險情形”，體現(xiàn)出國稅機關(guān)對風險防控的高度警覺。

變化二：申請評定一類企業(yè)需報送材料

按原辦法，不管評定哪類企業(yè)，企業(yè)都不必填報任何評定資料。而新辦法規(guī)定：申請評定為一類企業(yè)，應于納稅信用級別評價結(jié)果確定的當月向主管國稅機關(guān)報送《出口退（免）稅企業(yè)內(nèi)部風險控制體系建設情況報告》。

同時，一類生產(chǎn)企業(yè)還需填報《生產(chǎn)型出口企業(yè)生產(chǎn)能力情況報告》?！渡a(chǎn)能力報告》也是固定格式，報告內(nèi)容分為5個方面：經(jīng)營生產(chǎn)場所情況、生產(chǎn)設備情況、產(chǎn)能情況、員工情況、資金流情況，須附送相關(guān)證明材料。實際上就是要求企業(yè)自己證明符合“生產(chǎn)能力與上一年度申報出口退（免）稅規(guī)模相匹配”之條件。

變化三：動態(tài)調(diào)整側(cè)重日常管理

類別評定每年一次，但評定可以動態(tài)調(diào)整。特定情況下，不必等下年評定，20個工作日內(nèi)就要降低管理類別。比如原辦法和新辦法都規(guī)定，出口企業(yè)納稅信用級別降級，就要相應降低管理類別。

新辦法強化了管理。如果一類、二類企業(yè)不配合國稅機關(guān)實施出口退（免）稅管理，以及未按規(guī)定收集、裝訂、存放出口退（免）稅憑證及備案單證的，就要降為三類。

即使下年再評，新辦法也有兩條新規(guī)定：一是原則上不得越級評定，每年只能按四類、三類、二類、一類順序逐級晉級；二是四類企業(yè)自評定之日起，12個月內(nèi)不得評定為其他管理類別（原辦法規(guī)定為2年）。

假設某出口企業(yè)評為一類企業(yè)半年后，被稅務機關(guān)行政處罰，20個工作日內(nèi)就降為四類，再過半年又遇上每年一次的類別評定，該企業(yè)因降為四類未滿12個月，只能繼續(xù)評為四類企業(yè)。值得注意的是，動態(tài)調(diào)整只有降類，沒有升類，所以還得再等一年，該企業(yè)才有希望升類。但又不能越級評定，所以該企業(yè)別指望回到一類，最多只能評為三類。

幾點提示

各個類別享受的服務待遇不一樣，管理措施也不一樣。且不說國稅機關(guān)對一類企業(yè)特別關(guān)愛——提供綠色辦稅通道（特約服務區(qū)），優(yōu)先辦理出口退稅，還建立重點聯(lián)系制度。僅從服務效率來看，對一類企業(yè)申報的出口退（免）稅，國稅機關(guān)5個工作日內(nèi)辦結(jié)手續(xù)；二類企業(yè)則為10個工作日，三類企業(yè)為15個工作日，四類企業(yè)為20個工作日。

因此，出口企業(yè)應力爭評上一類，確保二類，力避三類、四類，并著重注意以下幾個方面：一是信用要高，若納稅信用下降，管理類別也要相應下降；二是資料要齊全規(guī)范；三是要守規(guī)矩，如果有違規(guī)情形，最多只能評為三類；四是要增強風險意識，只有企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的出口退（免）稅風險控制體系，才有可能評為一類。

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