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國(guó)家公司總局的公司注冊(cè)登記管轄范圍是什么？  

答：國(guó)家公司總局的具體注冊(cè)公司登記管轄范圍，涉及國(guó)家公司總局與地方公司行政管理機(jī)關(guān)在公司登記管轄上的分工問題。根據(jù)登記原則和登記管理工作的實(shí)際需要，目前國(guó)家公司總局主要是依據(jù)級(jí)別管轄原則，負(fù)責(zé)幾類公司的登記工作：  

1.國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司。  

1994年《公司登記管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，原國(guó)家公司行政管理局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的股份有限公司，國(guó)務(wù)院授權(quán)投資的公司，以及國(guó)務(wù)院授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者部門單獨(dú)投資或者共同投資設(shè)立的有限責(zé)任公司的登記。這一規(guī)定依據(jù)的是級(jí)別管轄原則，并與1994年《公司法》的有關(guān)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。  

本次公司法的修訂，取消了關(guān)于股份有限公司設(shè)立審批的規(guī)定，并對(duì)國(guó)家獨(dú)資公司的定義作了修改。新《公司法》第六十五條規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司是指“國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司”。取消了1994年《公司法》關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)或者部門設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)定。這一修改，是符合國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體制改革方向的，也與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)制度的內(nèi)容相一致。相應(yīng)地，《公司登記管理?xiàng)l例》在維持原有級(jí)別管轄原則的基礎(chǔ)上，對(duì)1994年《公司登記管理?xiàng)l例》的條文作出修改，規(guī)定國(guó)家公司總局對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司進(jìn)行登記管理。  

2.國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司控股的公司。  

《上海公司注冊(cè)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家公司總局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司投資設(shè)立并持有百分之五十以上股份的公司的登記事宜。這樣規(guī)定的考慮是：  

（1）目前國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的大型國(guó)有獨(dú)資公司共有169家。在這些公司中，絕大多數(shù)公司都已經(jīng)通過對(duì)外投資、股權(quán)置換等實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，下屬相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的公司制企業(yè)。為了全面掌握大型國(guó)有獨(dú)資公司的投資狀況，同時(shí)方便這些公司對(duì)外投資設(shè)立公司的登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)級(jí)別管轄原則處理這類公司的登記管轄問題。  

（2）由于國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人大型國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)外投資范圍很廣，有的涉及與地方甚至民營(yíng)資本合資的問題，如果將所有投資企業(yè)納入國(guó)家公司總局的登記管轄范圍，既大增加了國(guó)家公司總局的工作量，從必要性考慮意義不大。因此，《公司登記管理?xiàng)l例》作了必要的限制，規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司投資設(shè)立并持有百分之五十以上股份的公司到國(guó)家公司總局進(jìn)行設(shè)立登記。這里使用的是“絕對(duì)控股”的概念，即只有當(dāng)大型國(guó)有獨(dú)資公司在所投資的公司中持股占百分之五十以上的絕對(duì)多數(shù)時(shí)，方納入國(guó)家公司總局的登記管轄范圍。  

3.外商投資公司。  

1994年（公司法）第十八條規(guī)定：“外商投資的有限責(zé)任公司適用本法，有關(guān)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。將外商投資的股份有限公司納入了公司法的調(diào)整范圍。因此，《公司登記管理?xiàng)l例》將原有規(guī)定修改為“外商投資的公司”。  

4.其他公司。  

由國(guó)家公司總局負(fù)責(zé)登記管轄的其他公司，具體包括兩類情況：  

（1）依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家公司行政管理總局登記的公司。  

屬于特定行業(yè)，設(shè)立公司需要行政許可的，有關(guān)法律、行政法規(guī)可以在規(guī)定行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)公司的登記管轄作出規(guī)定，國(guó)家公司總局應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些規(guī)定，負(fù)責(zé)登記管理工作。另外，《行政許可法》第十四條規(guī)定，必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。2004提6月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），決定對(duì)百項(xiàng)行政審批項(xiàng)目予以保留并設(shè)定行政許可。有關(guān)國(guó)務(wù)院決定明確要求由國(guó)家公司總局負(fù)責(zé)有關(guān)公司的登記管轄的，國(guó)家公司總局應(yīng)當(dāng)對(duì)些進(jìn)行登記管理。  

（2）國(guó)家公司行政管理總局規(guī)定其登記的其他公司。根據(jù)工作實(shí)際需要，國(guó)家公司總局可以規(guī)定，有關(guān)公司應(yīng)當(dāng)由其直接進(jìn)行登記。


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