”10月15日，國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇上表示，中央政府上收這項(xiàng)地方政府的支出責(zé)任，是中央在財(cái)政支出領(lǐng)域最優(yōu)先的改革選擇，另一項(xiàng)已經(jīng)明確的中央政府上收指責(zé)是如跨行政區(qū)域的污染治理等一些急迫的領(lǐng)域。
關(guān)于稅改、中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分已經(jīng)討論多年。8月24日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。許善達(dá)表示，該文件核心的改革方向是中央政府上收一部分地方政府的支出責(zé)任，目前已經(jīng)作出的最優(yōu)先的改革決策就是在降低社保繳費(fèi)率的同時(shí)將分省統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌，但這件事情不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完成。
現(xiàn)在正在推進(jìn)的“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策使得社保全國統(tǒng)籌成為迫切的需求。“職工安置是一個(gè)特別大的問題，本來可以分流，能找工作的重新工作，不能的可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，差5年退休的可以提前退休領(lǐng)取社保。但是分省統(tǒng)籌支撐不了社保的這些要求?！痹S善達(dá)表示，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的社保體系都是中央政府負(fù)責(zé)的。而我國由于歷史的原因，實(shí)行的是分省統(tǒng)籌的社保體系。
分省統(tǒng)籌緣起于上世紀(jì)90年代國企改革、對(duì)下崗職工進(jìn)行分流。
許善達(dá)介紹，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政非常困難，就定了分省統(tǒng)籌，各個(gè)省負(fù)責(zé)征收、發(fā)放和統(tǒng)籌社保，如省財(cái)政不夠，就分擔(dān)到市級(jí)財(cái)政。我國人口流動(dòng)性大、尤其是農(nóng)民工，社保要求繳納滿15年、60歲后才能領(lǐng)取。這帶了一定損害，特別是農(nóng)民工，損害比較大。后來盡管國務(wù)院決定，社保可以帶走，但是征收單位要扣除一部分錢，轉(zhuǎn)回去也很麻煩。
“由于各省的財(cái)政收入能力差異很大，20多年來，三分之二左右的省社保費(fèi)收不抵支，三分之一左右的省依靠本省財(cái)政補(bǔ)貼也難以滿足支出需要，必須由中央財(cái)政補(bǔ)貼才能維持社保體系運(yùn)行?！痹S善達(dá)表示，實(shí)際上，由于多數(shù)地方政府無力扭轉(zhuǎn)設(shè)備費(fèi)收不抵支的局面，許多企業(yè)本應(yīng)離職或下崗進(jìn)入社保體系的職工形成數(shù)量客觀的隱形失業(yè)人口，而這樣的困難還是在很高社保費(fèi)繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上形成的。
社保繳費(fèi)率一直被認(rèn)為偏高。據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白崇恩測(cè)算，大約是收入的40%?！斑@是歷史形成的，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不繳納社保的，當(dāng)時(shí)不交的，退休后要領(lǐng)，于是定下來在職的多交、承擔(dān)已經(jīng)退休的社保負(fù)擔(dān)，很多省收不抵支，中央財(cái)政也沒有能力完全承擔(dān)。”許善達(dá)稱，有專家建議，國有資本劃歸社?；?，收益用來補(bǔ)缺口，能實(shí)行的前提是要全國統(tǒng)籌。
“一方面從緩解經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的角度考慮，需要降低企業(yè)成本，一方面要解決多數(shù)地方政府難以承擔(dān)社保體系支出責(zé)任的困難，中央已經(jīng)決定在降低社保繳費(fèi)率的同時(shí)，社保體系由分省統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌。中央政府上收這項(xiàng)地方政府的支出責(zé)任，是中央在財(cái)政支出領(lǐng)域最優(yōu)先的改革選擇?！痹S善達(dá)說。
許善達(dá)表示，跨行政區(qū)污染治理也已經(jīng)明確為中央政府上收的職責(zé)之一，此外，國民九年義務(wù)教育問題在研究中。
“中央上收地方的財(cái)政支出責(zé)任是一項(xiàng)相當(dāng)長(zhǎng)期的改革任務(wù)，但必須分項(xiàng)目逐步把應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)的支出責(zé)任從地方上收。”許善達(dá)認(rèn)為，這種支出責(zé)任的上收必然要伴隨政府機(jī)構(gòu)、人員編制、資產(chǎn)歸屬的調(diào)整，工作量相當(dāng)大?！霸?020年之前，能完成社保體系的全國統(tǒng)籌和國民九年義務(wù)教育就是歷史性的進(jìn)步了。”
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