7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，意味著我國互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新工作已進入實質(zhì)攻堅階段。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高度融合與重構(gòu)，將產(chǎn)生大批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，其研發(fā)推廣離不開財稅政策的大力扶持。利用國家財政資金和稅收優(yōu)惠對“互聯(lián)網(wǎng)+”給予必要的支持和引導(dǎo)，將對其廣泛實施起到重要的助推作用。
目的：降低創(chuàng)新風險，引導(dǎo)和培育市場
歷來國家出臺新的產(chǎn)業(yè)政策，廣大企業(yè)最為關(guān)注的都是是否有配套的財稅政策，作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南針、助推器、加速器，財稅政策最直觀的反映了國家意志和產(chǎn)業(yè)支持導(dǎo)向，也正因此，財稅政策的支撐對“互聯(lián)網(wǎng)+”快速、有序推進至關(guān)重要。當前，互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的融合日益加深、創(chuàng)新明顯加速，但融合性新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的開拓通常具有前期投入大、風險高等特點，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)難以獨自承受。同時，一些基礎(chǔ)性技術(shù)、平臺以及戰(zhàn)略性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)等是融合發(fā)展不可或缺的部分，但因投入回報期長、見效慢、市場需求小等因素影響，導(dǎo)致資金投入嚴重不足。
財稅政策作為政府履行職能的重要手段，能夠有效加快建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，降低企業(yè)創(chuàng)新風險，推動融合創(chuàng)新活動。一是能夠降低企業(yè)研發(fā)成本，有效分擔企業(yè)創(chuàng)新風險，激勵企業(yè)加快創(chuàng)新步伐和動力；二是能夠通過扶持重點和方向的選擇，有效發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)或社會資本進入國家擬重點發(fā)展的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)；三是通過財政資金支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝及新裝置示范推廣，將加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動融合創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程；四是財政資金以產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式支持“互聯(lián)網(wǎng)+”，能夠形成杠桿效應(yīng)，撬動社會資本加快、加大進入“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新領(lǐng)域，一定程度上緩解資金難題。
訴求：克服舊問題，把握新要求
我國已初步建立起制度化的政府資金統(tǒng)籌支持機制，并持續(xù)探索如何提升財政資金使用效益的方式和途徑，已在大量市場配置失效領(lǐng)域以及亟須發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)通過財政政策性支持，加快了瓶頸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為當前階段國家著力推進的重點工作，會給予相應(yīng)的資金支持，但在財政資金的配置和使用上，既要克服以往資金目標導(dǎo)向不夠清晰、資金投入分散、立項審批耗時過長、資金到位滯后、資金使用效益低等問題，還要充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”對財政資金支持的新要求。具體包括：
一是提高財政資金支持的針對性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)與其他行業(yè)的融合發(fā)展，其整體推進和全面深化需要以諸多核心技術(shù)、關(guān)鍵共性平臺和大量新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展為支撐。但融合領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)平臺搭建、新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的市場培育，要耗費大量的人力物力和財力，且研發(fā)和創(chuàng)新還面臨巨大的不確定性，為此需要將有限的財政資金投入到最需要的領(lǐng)域。重點支持處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著但市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大融合性技術(shù)和產(chǎn)品，以及外部性強、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性特征明顯的領(lǐng)域，以分擔企業(yè)技術(shù)和市場風險。
二是創(chuàng)新財政資金支持方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一項持續(xù)性、廣泛性、系統(tǒng)性工作，過去廣泛采用的直接補助的支持方式很難惠及大多數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)或項目，且專項資金專項使用的“一刀切”方式難以滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)創(chuàng)新推進的需要。因此，需要政府資金支持方式由“補”改“投”，即由補助貼息為主向政府股權(quán)投資、共有知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、風險補助和投資保障等多種方式轉(zhuǎn)變。
三是加大對中小微企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的支持。中小微企業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要參與者和推動者，但小微企業(yè)往往創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源缺乏。為打造健康的融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做大做強融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，需要加大財政資金向中小微企業(yè)的傾斜力度，包括支持其開展研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及人才培養(yǎng)等等，充分利用財政資源，調(diào)動其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。
舉措：創(chuàng)新支持方式，切實加大扶持力度
一是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政專項資金，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)和應(yīng)用示范。根據(jù)《深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》的總體部署，中央財政將對現(xiàn)有科技創(chuàng)新基地和平臺進行合理歸并，進一步優(yōu)化布局，主要聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，以促進科技與經(jīng)濟深度融合為主要任務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是國家當前階段最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級，屬于國家支持范疇，應(yīng)充分利用國家財政專項資金，推進融合性關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施和公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持開展融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的試點示范等等。
二是完善政府采購制度，加大對融合性產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。加快完善和實施《實施條例》及相應(yīng)制度，將符合要求的融合性產(chǎn)品和服務(wù)納入采購范疇。鼓勵政府部門加大云計算、大數(shù)據(jù)以及公共平臺服務(wù)等的采購力度，鼓勵在國內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)布局以及對外援助項目的招投標中，加大向融合性產(chǎn)品和服務(wù)的傾斜力度。
三是創(chuàng)新風險補償機制，支持和激勵融合創(chuàng)新。鼓勵中央和地方政府探索公共財政支持方式，一是對“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的貸款給予風險補償，包括給予政府貼息、建立風險補償基金和對科技擔保機構(gòu)進行政策扶持等。二是對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的風險投資予以補償，包括對進入“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的風險投資機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠、為其融資提供擔保、對投資虧損進行補償?shù)取Ｈ翘剿鹘ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)+”保險補償機制，按照風險共擔、利益共享的原則，建立政府、企業(yè)、保險公司之間合理的風險分擔機制，對符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)提供的融合性產(chǎn)品和服務(wù)的保險費用給予補貼。
四是完善稅收扶持政策，減輕“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)實際稅負。發(fā)揮稅收政策對“互聯(lián)網(wǎng)+”的導(dǎo)向作用，繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、消費稅等方面的稅收優(yōu)惠政策，適當擴大原有稅收優(yōu)惠政策適用范圍，將與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的符合條件的企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范疇。研究制定新的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等的推廣應(yīng)用。
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