從邏輯上講，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于調(diào)豐補(bǔ)欠，從而可以實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，集中力量辦大事。尤其是在當(dāng)前，養(yǎng)老金在全國的豐欠分布極不均衡，據(jù)悉，養(yǎng)老金結(jié)余的最高和最低地區(qū)已相差70倍。如此局面，愈發(fā)凸顯了全國統(tǒng)籌的緊迫性。
但愿望良好并不等于現(xiàn)實(shí)順?biāo)?。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已呼吁多年，之所以至今無法實(shí)現(xiàn)切實(shí)推進(jìn)，必定有其暫時(shí)難以克服的障礙。這一障礙其實(shí)很多人也都非常清楚：表面看是養(yǎng)老金制度存在體制弊端，實(shí)際上是地區(qū)間的利益沖突。
我國目前的養(yǎng)老金制度，大體是由社會(huì)統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中個(gè)人賬戶部分的養(yǎng)老金是跟著人走，退休后無論你在哪里生活，個(gè)人賬戶部分都可以跟著人轉(zhuǎn)移。但社會(huì)統(tǒng)籌部分卻不是這樣，它是要留在當(dāng)?shù)氐摹＿@種制度設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的激勵(lì)一目了然：這么大一筆錢留在當(dāng)?shù)兀?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門顯然既有動(dòng)力去足額征繳養(yǎng)老金，又有動(dòng)力去盡力保住這筆錢，將錢盡量都留在當(dāng)?shù)亍?br>
正是這樣的制度設(shè)計(jì)，使得養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌遲遲難以推進(jìn)。其實(shí)不僅是全國統(tǒng)籌，省內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌也同樣艱難。雖然目前所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌方案，據(jù)說有25個(gè)省級單位已達(dá)到省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，但是真正實(shí)現(xiàn)了省級“統(tǒng)收統(tǒng)支”的，僅有北京、上海、天津、陜西、福建5個(gè)省市，其他的基本上還是分散、分級管理，只不過有的省市按照一定比例設(shè)立了省級調(diào)劑金。
要把錢從別人兜里掏出來，當(dāng)然是極為艱難的。雖然可以痛快淋漓地痛斥部門利益、地區(qū)利益在作祟，可是不要忘了，在養(yǎng)老金制度建立之初，正是這種有利于地區(qū)利益、部門利益的制度設(shè)計(jì)，才在很短時(shí)間內(nèi)使得中國養(yǎng)老金體系迅速成型。
盡管按照中國行政體制的動(dòng)員能力，以行政強(qiáng)力一步到位實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌也不是不可能，但那樣一定會(huì)大大挫傷養(yǎng)老金征繳的動(dòng)力。當(dāng)知道自己辛辛苦苦掙的錢，反而大部分去“統(tǒng)籌”了養(yǎng)老金虧欠的地區(qū)，你會(huì)怎么想？
利益問題，還是要從利益的角度來尋求解決之道。既然從別人兜里掏錢很難，少掏點(diǎn)應(yīng)該還相對容易吧。不妨先按照一定比例建立全國層面的調(diào)劑金，部分實(shí)現(xiàn)全國范圍的調(diào)豐補(bǔ)欠；而將重點(diǎn)，放在盡快實(shí)現(xiàn)省級層面的真正統(tǒng)籌。畢竟，行政區(qū)域越小，統(tǒng)籌的阻力和難度就越小。
