一、政務(wù)新聞的概念
（一）新聞的概念和分類
新聞，也稱消息，是指通過(guò)報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體途徑所傳播信息的一種稱謂。新聞?lì)悇e可以按事實(shí)發(fā)生狀態(tài)、新聞發(fā)生的地區(qū)與影響范圍、新聞事實(shí)的材料組合、傳播渠道與信息載體等進(jìn)行分類。
筆者認(rèn)為新聞的類別還可以按報(bào)道的對(duì)象來(lái)分類，按照?qǐng)?bào)道的對(duì)象，新聞可分為政務(wù)新聞、經(jīng)濟(jì)新聞、社會(huì)新聞等。在國(guó)家大力提倡政務(wù)公開(kāi)的大環(huán)境下，傳媒業(yè)越來(lái)越多的關(guān)注對(duì)政務(wù)新聞的研究。但是對(duì)于政務(wù)新聞的定義，目前業(yè)內(nèi)對(duì)政務(wù)新聞也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的定義。
筆者比較認(rèn)同鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院呂文凱教授在《論黨報(bào)政務(wù)報(bào)道的創(chuàng)新》中從狹義和廣義的層面對(duì)政務(wù)新聞的分析。呂文凱教授的文章認(rèn)為政務(wù)新聞包含廣義和狹義兩個(gè)層次：廣義的政務(wù)新聞“包括黨、政、軍、工、青、婦、公、檢、法、司、人大、政協(xié)、各民主黨派，乃至民族、華僑、港澳臺(tái)等領(lǐng)域新近發(fā)生的重大新聞事件”；狹義的政務(wù)新聞是指黨、政、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)或政府部門召開(kāi)的重要會(huì)議、重要活動(dòng)，以及領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)活動(dòng)等，一般由于主題重大或者出席人員層次較高而引人注目，具有較強(qiáng)的新聞性和政治性。從政務(wù)新聞報(bào)道的對(duì)象上看，應(yīng)是各級(jí)黨委政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，從報(bào)道內(nèi)容上看，應(yīng)為各級(jí)黨委、政府的公務(wù)活動(dòng)或其他公共事務(wù)。
（二）政務(wù)新聞與時(shí)事新聞的異同
從政務(wù)新聞的報(bào)道對(duì)象和內(nèi)容來(lái)看，政務(wù)新聞和時(shí)事新聞?dòng)泻芏嘀睾系牡胤?。政?wù)新聞是政府向公眾傳達(dá)信息的橋梁，也是政府公共信息發(fā)布的重要通道之一。政務(wù)新聞報(bào)道的主要內(nèi)容是政務(wù)信息，政務(wù)信息是指政府從事的政務(wù)活動(dòng)中反映政務(wù)工作及其相關(guān)事務(wù)的情報(bào)、情況、資料、數(shù)據(jù)、圖表、文字材料和音像材料等的總稱。從政務(wù)信息的性質(zhì)來(lái)看，它是由政府及其行政機(jī)關(guān)自身合法產(chǎn)生的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息，有著其自身的特殊性。
那么，什么是時(shí)事新聞？“時(shí)事”是客觀事實(shí)，“新聞”是一種文體，“時(shí)事新聞”是用“新聞”這種文體對(duì)某種客觀事實(shí)的表達(dá)。按照著作權(quán)法和著作權(quán)法實(shí)施條例的規(guī)定，時(shí)事新聞，是指通過(guò)報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體報(bào)道的單純事實(shí)消息。按照是否具有獨(dú)創(chuàng)性成分，時(shí)事新聞可以分為單純的事實(shí)消息和非單純的事實(shí)消息。其中非單純的事實(shí)消息在滿足獨(dú)創(chuàng)性等作品構(gòu)成要件時(shí)可以構(gòu)成作品并受到著作權(quán)法保護(hù)。本文主要討論政務(wù)新聞中，非單純事實(shí)消息的報(bào)道，并以此為切入點(diǎn)對(duì)政務(wù)新聞的著作權(quán)屬性進(jìn)行討論。
二、政務(wù)新聞的著作權(quán)屬性
（一）政務(wù)新聞是受著作權(quán)法保護(hù)的作品
著作權(quán)法所保護(hù)的客體是作品，政務(wù)新聞是否屬于此列呢？著作權(quán)法實(shí)施條例第二條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果?！笨梢?jiàn)，構(gòu)成著作權(quán)法所稱作品需要具備兩個(gè)條件：第一，具有獨(dú)創(chuàng)性；第二，能夠有形復(fù)制。因此，要探討政務(wù)新聞是否可以被著作權(quán)法保護(hù)，必須先明確這兩點(diǎn)。
（1）政務(wù)新聞具有獨(dú)創(chuàng)性
所謂獨(dú)創(chuàng)性就是一種原創(chuàng)性，即作者通過(guò)自身獨(dú)立創(chuàng)作完成，能體現(xiàn)作者個(gè)性的表達(dá)。
從絕大多數(shù)政務(wù)新聞報(bào)道的實(shí)際情況來(lái)看，雖然政務(wù)新聞是對(duì)新聞事實(shí)本身的客觀表達(dá)，但是中間的遣詞造句都凝結(jié)了新聞工作者的辛勤汗水。同一個(gè)新聞事實(shí)，不同的記者或作者會(huì)寫出體現(xiàn)其個(gè)性的、不同視角的新聞報(bào)道。具體到一條簡(jiǎn)單的“政務(wù)新聞”，其獨(dú)創(chuàng)性體現(xiàn)在什么地方呢？如中國(guó)政府網(wǎng)在9月20日發(fā)布一條消息，內(nèi)容為：“李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日在聯(lián)合國(guó)主持召開(kāi)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界--中國(guó)主張”座談會(huì)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、71屆聯(lián)大主席及16個(gè)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席。潘基文盛贊道：‘我很少在一個(gè)會(huì)場(chǎng)看到這么多國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人。這充分說(shuō)明了李克強(qiáng)總理的領(lǐng)導(dǎo)力。’”在這一報(bào)道中，第一句是事實(shí)消息，第二句就含有獨(dú)創(chuàng)性。從獨(dú)創(chuàng)性的最低要求來(lái)看，這個(gè)判斷是基本準(zhǔn)確的。但是嚴(yán)格地說(shuō)，這個(gè)報(bào)道的獨(dú)創(chuàng)性其實(shí)并非僅出自第二句，而是兩句相加。而且單獨(dú)第二句的描述也看不出有多少獨(dú)創(chuàng)性，也只是一種客觀事實(shí)的白描，是兩個(gè)句子整體的敘述方式，使得這則新聞產(chǎn)生了一定程度的獨(dú)創(chuàng)性。也就是說(shuō)，新聞報(bào)道的獨(dú)創(chuàng)性，是因?yàn)閳?bào)道的“表達(dá)”發(fā)生了變化，從最簡(jiǎn)單的事件要素的羅列，變成作者主觀選擇的敘述。雖然這種敘述依然無(wú)法達(dá)到新聞評(píng)論，或者新聞特寫那樣接近文學(xué)作品的程度，但不可否認(rèn)，獨(dú)創(chuàng)性確實(shí)已經(jīng)被包含在內(nèi)。
從著作權(quán)角度來(lái)看，上述例子中第一句是毫無(wú)疑問(wèn)的“單純事實(shí)消息”，不受著作權(quán)法保護(hù)；加上第二句后的一整句，表現(xiàn)出某些獨(dú)創(chuàng)性，因?yàn)樽髡邔?duì)現(xiàn)場(chǎng)的一些客觀事實(shí)進(jìn)行了選擇，比如沒(méi)有選擇說(shuō)“這是自本屆政府成立以來(lái)，李克強(qiáng)與潘基文的第五次正式會(huì)見(jiàn)”，而是選擇了潘基文盛贊李克強(qiáng)總理的一句話。進(jìn)而形成了著作權(quán)法意義上的“獨(dú)創(chuàng)性”。
由此可見(jiàn)，政務(wù)新聞報(bào)道過(guò)程中，作者付出了辛苦的勞動(dòng)，其政務(wù)新聞報(bào)道就是新聞工作者的勞動(dòng)成果，其中的獨(dú)創(chuàng)性也是明顯可尋的。
（2）政務(wù)新聞能夠有形復(fù)制
對(duì)于政務(wù)新聞而言，所涉及的新聞事實(shí)本身應(yīng)該是一種典型的客觀事實(shí)。但是政務(wù)新聞必須經(jīng)過(guò)各種媒體的報(bào)道，才能被廣大公眾所獲知。在這一過(guò)程中，無(wú)論是報(bào)紙、雜志，還是電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)，只要是在原始的新聞事實(shí)敘述的基礎(chǔ)上進(jìn)行了加工，它所表達(dá)的就不是一個(gè)純粹的客觀事實(shí)了?？梢哉f(shuō)，正是政務(wù)新聞報(bào)道中的“報(bào)道”，使得政務(wù)新聞具有了超出自身新聞事實(shí)以外的表現(xiàn)形式。所以，政務(wù)新聞?dòng)幸欢ǖ谋憩F(xiàn)形式，是可以進(jìn)行有形復(fù)制的。
綜合以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為，政務(wù)新聞具有獨(dú)創(chuàng)性，可以進(jìn)行有形復(fù)制，是受著作權(quán)法保護(hù)的作品，享有完整的著作權(quán)。
（二）政務(wù)新聞屬于職務(wù)作品
根據(jù)著作權(quán)法第十六條規(guī)定，公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品。筆者認(rèn)為，政務(wù)新聞作者的主要工作是完成單位交付的采訪、報(bào)道、攝影、等工作，因而政務(wù)新聞是職務(wù)作品。
根據(jù)現(xiàn)行著作權(quán)法第十六條以及著作權(quán)法實(shí)施條例第十二條的規(guī)定，職務(wù)作品可分為兩種情形。一種是著作權(quán)歸作者享有，但單位享有“兩年之內(nèi)的優(yōu)先使用權(quán)及共同許可他人使用和所獲報(bào)酬分成權(quán)”，這種情形可稱之為“一般職務(wù)作品”。另一種情形是作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利歸單位享有的“特殊職務(wù)作品”。筆者認(rèn)為，從實(shí)踐來(lái)看，由于目前沒(méi)有法律相關(guān)規(guī)定，單位與政務(wù)新聞作者間也少有著作權(quán)歸屬的合同約定，因而政務(wù)新聞應(yīng)屬于職務(wù)作品中的“一般職務(wù)作品”。
綜上所述，政務(wù)新聞具有著作權(quán)屬性，政務(wù)新聞不同于“時(shí)事新聞”，應(yīng)該受到著作權(quán)法保護(hù)。
版權(quán)對(duì)于作品的保護(hù)作用是非常大的，雖然進(jìn)行版權(quán)登記是需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力的，但是當(dāng)版權(quán)產(chǎn)生了價(jià)值，就會(huì)被人爭(zhēng)相使用。如果事先沒(méi)有進(jìn)行版權(quán)登記，此時(shí)就會(huì)遇到維權(quán)的困擾。因此，為了保護(hù)好智力成果，需要原創(chuàng)者及時(shí)進(jìn)行版權(quán)登記，并做好版權(quán)布局，準(zhǔn)備好這些基本工作，日后就可以坐收版權(quán)紅利了。Ps：登記版權(quán)，就選吉客財(cái)務(wù)一站式解決，方便無(wú)憂！
*本站所有相關(guān)知識(shí)僅供大家參考、學(xué)習(xí)之用，部分來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)，其版權(quán)均歸原作者及網(wǎng)站所有，如無(wú)意侵犯您的權(quán)利，請(qǐng)與小編聯(lián)系，我們將會(huì)在第一時(shí)間核實(shí)，如情況屬實(shí)會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)刪除；如您有優(yōu)秀作品，也歡迎聯(lián)系小編在我們網(wǎng)站投稿?。?