繼5月1日起全面推開“營改增”試點后，7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過實行從價計征，清理收費基金，進一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費關系，減輕企業(yè)負擔。記者從省地稅局了解到，為平穩(wěn)推進我省資源稅改革工作，全省地稅部門積極會同財政、國土等部門，扎實做好調研測算等準備工作，確?！案母锴昂蠖愘M平移”“總體不增加企業(yè)稅負”。目前，我省已測算完成37個資源稅品目的建議稅率，其中12個納入《資源稅稅目稅率幅度表》范圍的礦產(chǎn)資源品目已獲得財政部、國家稅務總局正式批復。
從價計征因地制宜
改革亮點紛呈
全面推進資源稅改革，是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務，也是綠色稅收制度建設的一場“重頭戲”。改革在理順資源稅費關系、建立科學資源稅制度、發(fā)揮地方主觀能動性等方面彰顯多重亮點。
亮點一：征稅范圍擴大。資源稅改革的本意是通過稅制改革，進一步發(fā)揮資源稅政策調節(jié)作用，提高資源節(jié)約集約利用水平，保護自然生態(tài)環(huán)境，更好地實現(xiàn)資源稅協(xié)調人與資源關系。此前，我國許多自然資源未納入現(xiàn)行資源稅征稅范圍，未能全面發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約保護的作用。此次改革將在河北省率先開展水資源費改稅試點，在條件成熟后逐步推開試點范圍。就我省而言，許多原先只征收礦產(chǎn)補償費的礦產(chǎn)資源，在此次改革中也將列入資源稅征稅范圍。
亮點二：全面推行從價計征。在前期改革的探索實踐中，資源稅改革已先后對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目實施從價計征改革，有效發(fā)揮了資源稅“自動穩(wěn)定器”的調節(jié)作用。此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征，但對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品仍實行從量定額計征。由“從量計征”到“從價計征”，依照企業(yè)銷售額來征稅，稅額將隨企業(yè)效益和市場行情而波動，使稅收和企業(yè)經(jīng)營狀況掛鉤，在資源價格上漲時能增加稅收，價格低迷時又能為企業(yè)減負。
亮點三：全面清理收費基金。為解決企業(yè)稅費重疊問題，此次改革將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，有利于降低企業(yè)負擔。改革將礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調節(jié)基金，進一步規(guī)范稅費關系，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營、促進轉型升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
亮點四：賦予地方稅收管理權。鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，此次改革在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?。由各地省級人民政府按照改革前后“稅費平移”原則，根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對應稅礦產(chǎn)品提出具體適用稅率建議或確定適用稅率，這樣更能因地制宜，精準施策，發(fā)揮地方政府主觀能動性，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
節(jié)約資源減輕負擔
護美綠色浙江
隨著資源稅改革的全面推開，一系列改革紅利將逐步釋放。一方面，政府與企業(yè)的分配關系逐步理順，從價計征為主的計征機制可以體現(xiàn)稅收合理負擔原則，既有效調節(jié)資源收益，也促使企業(yè)權衡銷售價、開采成本、稅費之間的利弊關系，更加重視資源的有效開采，推進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，通過規(guī)范稅費關系，強化稅收調節(jié)機制，能夠進一步減輕企業(yè)不合理負擔。同時，原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，實現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用。
對于自然資源并不富裕的浙江省而言，資源稅改革具有更加深遠的意義。浙江省礦業(yè)聯(lián)合會會長潘圣明認為：“浙江是一個資源小省，此次資源稅改革對浙江礦業(yè)發(fā)展具有重要意義。改革方案對科學開采和集約利用將有相應減免稅優(yōu)惠，可以調動礦山企業(yè)增加技術研發(fā)投入，提高資源利用水平的主動性和積極性，促進礦業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、集約發(fā)展?！?/span>
精準測算多方溝通
地稅積極行動
“總體上不增加企業(yè)稅費負擔”是此次改革的重要原則。為結合我省實際合理確定稅率水平，省地稅局在前期深入調研的基礎上，強化多部門協(xié)作，聽取多方面意見，力求政策落地更接浙江“地氣”。
廣調研，精測算。測算分析是資源稅改革前期工作的重中之重。在礦產(chǎn)資源稅率、換算比、折算率及稅費負擔情況調研測算工作中，全省各級地稅部門點、線、面結合，逐個行業(yè)、逐個稅目、逐戶企業(yè)地進行調查、測算。通過開展全省資源稅納稅人普查、提取資源稅納稅申報信息、從國土部門獲取相關數(shù)據(jù)資料等方式收集測算數(shù)據(jù)，共采集資源稅納稅人523戶，形成數(shù)據(jù)信息5736條。為確保測算精度，省地稅局在測算過程中及時比對、校驗測算結果，對存疑數(shù)據(jù)及時向企業(yè)復核，并與周邊省市橫向比對，科學合理測定稅費負擔率，最終測算完成37個資源稅品目的建議稅率。
強協(xié)作，多方聽。在改革方案制定過程中，省地稅局與省財政廳、省國土廳及礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會等相關部門建立工作合作機制，及時溝通信息，結合浙江省資源稟賦情況，共同討論制定資源稅改革工作方案和具體要素設置。在稅負測算工作中，針對測算形成的初步方案，該局一方面通過網(wǎng)絡平臺5次征求相關部門意見，另一方面，專門召集部分重點礦產(chǎn)資源企業(yè)代表進行座談，認真聽取典型資源稅納稅人意見，科學確定相關礦種資源稅適用稅率、換算比及優(yōu)惠政策。
“我省目前確定的資源稅稅率，總體上符合我省礦山企業(yè)的實際?！迸耸ッ髟鴥纱螀⑴c我省資源稅初步測算方案意見征集會，可謂此次資源稅改革的親歷者。他認為,此次改革過程中，省地稅局、省財政廳、省國土廳直接聽取省礦業(yè)聯(lián)合會及企業(yè)代表意見建議，為科學制定我省資源稅改革方案，特別是各礦種的資源稅稅率提供了重要依據(jù)。
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