近年來(lái)，南京市國(guó)稅局緊緊圍繞“放管服”三管齊下，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，切實(shí)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，有力推動(dòng)了南京市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
通過(guò)“放”，打破生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的審批壁壘，暢通要素流動(dòng)和資源再配置的通道，降低市場(chǎng)主體的制度性成本；通過(guò)“管”，明確征納雙方的權(quán)力邊界，提高稅收治理能力，形成共管共治的綜合稅收監(jiān)管體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義；通過(guò)“服”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”新模式，提高市場(chǎng)主體的稅法遵從度，培植“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新土壤。
轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵之舉。南京市國(guó)稅局堅(jiān)持在行政審批和辦稅負(fù)擔(dān)上做‘減法’，最大限度減少辦稅成本，以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成雙創(chuàng)生動(dòng)局面。
“放”：做減法，激發(fā)市場(chǎng)活力
減少審批事項(xiàng)，降低交易成本。2014年以來(lái)，該局累計(jì)取消稅務(wù)行政審批事項(xiàng)80項(xiàng)，僅保留7項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)壓減90%以上；簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
減少行政壁壘，推進(jìn)商事改革。該局于2019年7月1日起率先實(shí)現(xiàn)“多證合一”下的“互聯(lián)網(wǎng)+”登記新模式，比全國(guó)提前了3個(gè)月。納稅人只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套資料”，即可辦理公司登記及稅務(wù)登記，降低了企業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年7月~2019年5月，全市新增納稅人478539戶，其中新成立各類科技研究和科技服務(wù)的企業(yè)71541家，從業(yè)人員418405人。涌現(xiàn)各類創(chuàng)客333家，注冊(cè)資金177.4億元，從業(yè)人員4322人。
減少暗箱操作，實(shí)施透明辦稅。2014年以來(lái)，該局以分期、分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)責(zé)清單為突破口，全面梳理稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)責(zé)事項(xiàng)，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，讓廣大納稅人了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果，做到權(quán)力公開(kāi)透明、群眾明白辦事。目前，該局已先期公布了稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)權(quán)力清單，對(duì)3類8項(xiàng)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)的權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行了全面公開(kāi)。今年年底前，該局還將進(jìn)一步公布其他權(quán)責(zé)清單。
“管”：做加法，維護(hù)公平正義
做好頂層設(shè)計(jì)，搭建監(jiān)管體系。建立健全稅務(wù)行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，完善后續(xù)監(jiān)管的崗責(zé)體系，該局出臺(tái)并實(shí)施《已取消稅務(wù)行政審批事項(xiàng)后續(xù)管理工作指引》，明確開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作流程、后續(xù)核查措施、結(jié)果處理等內(nèi)容，并按規(guī)定組織、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)后續(xù)監(jiān)管工作，依法履行管理職責(zé)。
實(shí)施有效監(jiān)管，促進(jìn)納稅遵從。該局深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)分析，提高“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”時(shí)代運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事中事后管理的能力；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理扎口統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律研究，建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)及分析識(shí)別模型。
完善綜合監(jiān)管，促進(jìn)共管共治。2014年以來(lái)，該局大力推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管并對(duì)稅收違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，相繼制定發(fā)布了《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》《南京市納稅信用管理實(shí)施辦法（試行）》，完善了科學(xué)有效的違法信息披露機(jī)制和統(tǒng)一的納稅信用體系。通過(guò)對(duì)稅收違法者實(shí)施失信懲戒，對(duì)誠(chéng)信納稅者予以守信激勵(lì)，有力地維護(hù)了公平的稅收經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，真正做到“誠(chéng)實(shí)守信者一路綠燈，違法失信者寸步難行”，稅收信用體系和稅收違法失信約束懲罰機(jī)制初步建立。
“服”：做乘法，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”新模式，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開(kāi)發(fā)上線電子稅務(wù)局（二期），實(shí)現(xiàn)了智慧服務(wù)6大功能。構(gòu)建新型咨詢服務(wù)體系，積極拓展和深化咨詢渠道，初步形成了電話咨詢、網(wǎng)站咨詢、微信咨詢、導(dǎo)稅崗現(xiàn)場(chǎng)咨詢和自助查詢“五位一體”的咨詢體系。搭建立體式納稅人教育服務(wù)體系，該局整合“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)+在線視頻+網(wǎng)絡(luò)直播+平臺(tái)共享”四種培訓(xùn)方式，搭建立體式納稅人學(xué)堂。先后推出自制視頻“稅務(wù)大獅”和“直播周四見(jiàn)”等欄目，深受納稅人好評(píng)。
為了確保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策有效落地，南京市國(guó)稅局多次組織召開(kāi)高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策研討會(huì)；制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)所得稅管理的意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊稅收政策的通知》等文件指導(dǎo)基層開(kāi)展工作；并協(xié)同科技、財(cái)政等部門，認(rèn)真做好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定工作，確保各項(xiàng)政策全面落實(shí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月~9月，南京市國(guó)稅局辦理技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技發(fā)展、自主創(chuàng)新、投資創(chuàng)業(yè)等減免稅達(dá)183.19億元。
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