1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2019年GDP增速為6.7%，達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)。其中，前三季度GDP增速分別為6.7%，第四季度則提高到6.8%。
眼下，28省市陸續(xù)進(jìn)入地方兩會(huì)時(shí)間，密集釋放的政策信號(hào)正在拉開新一年的發(fā)展大幕。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1月份有28個(gè)省份召開兩會(huì)，其中22個(gè)省在1月中旬密集召開。截至1月17日，全國已有28個(gè)省市公布了2019年GDP完成情況以及2019年目標(biāo)。其中2019年完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的省份為20個(gè)，在2019年包括山西、河南、湖北、湖南和黑龍江在內(nèi)的5個(gè)省份已經(jīng)調(diào)低了預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo);四川、西藏、寧夏等省、自治區(qū)則調(diào)高了預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。
GDP增速調(diào)整的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理在19個(gè)省、市工作報(bào)告中以量化考核的方式得到確認(rèn)、國企改革、防風(fēng)險(xiǎn)抑泡沫等關(guān)鍵詞頻現(xiàn)都指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)：供給側(cè)改革有望成為今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
從已經(jīng)召開的地方兩會(huì)上看，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上，各地方已打響布局之戰(zhàn)。
保增長(zhǎng)要靠“調(diào)結(jié)構(gòu)”
從目前28省區(qū)市2019年GDP增速排名來看，西藏、重慶、貴州、天津、江西等21省市、自治區(qū)GDP增速在7%以上。
1月16日，浙江省十二屆人大五次會(huì)議依然提出了2019年增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)。
作為浙江省人大代表，浙江省民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文對(duì)《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“ 2019年浙江省生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為確保增長(zhǎng)7%以上，這已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)高的指標(biāo)，浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了爬坡期，要追求速度，更重要的是注重質(zhì)量?！?/p>
在周德文看來，在去產(chǎn)能、去庫存的背景下，確保增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，依然要依靠浙江的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。浙江的發(fā)展，本身是靠民企、靠制造業(yè)起家，振興以制造業(yè)為根本的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快浙江由“制造大省”向“制造強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變已刻不容緩。
“在緊盯7%增速的同時(shí)，更要注重、更高質(zhì)量、更高效益、更好結(jié)果’，這是GDP含金量的體現(xiàn)。”周德文說。
在浙江省十二屆人大五次會(huì)議上，代省長(zhǎng)車俊所作省政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)2019年將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，確保公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，讓每一位民營(yíng)企業(yè)家都能安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。同時(shí)繼續(xù)深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等國家戰(zhàn)略舉措相關(guān)改革，加快推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)、國土資源節(jié)約集約利用改革試點(diǎn)、交通運(yùn)輸綜合改革以及嘉善科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。
和浙江省同屬“三萬億俱樂部”的南京提出了8.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。1月13日，南京六屆人大三次會(huì)議上發(fā)布南京市政府工作報(bào)告指出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。南京市委書記、南京市長(zhǎng)許勤表示，2019年，南京GDP增速9%的背后，是落實(shí)中央“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心”的實(shí)踐結(jié)果，正是“用質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)沖成本上升的劣勢(shì)”贏得了報(bào)告中的增長(zhǎng)數(shù)，支撐了南京轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。在2019年，南京將重點(diǎn)實(shí)施“十大行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。
在一二線城市紛紛定調(diào)改革促增長(zhǎng)的同時(shí)，中西部一些省份則紛紛聚焦國企改革：河南政府工作報(bào)告指出，2019年要有序推進(jìn)混合所有制改革，通過資產(chǎn)重組，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等。江蘇省政府工作報(bào)告在部署2019年重點(diǎn)工作時(shí)也提出，深化國有企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制，加快整合重組，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。2019年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告也指出，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。
對(duì)此，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)記者表示，“地方兩會(huì)往往是全國兩會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，同時(shí)疊加海外美聯(lián)儲(chǔ)加息，導(dǎo)致國內(nèi)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升。從去年年底包括中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議以及表態(tài)來看，預(yù)計(jì)今年中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)會(huì)有所下降，但會(huì)加大結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，包括供給側(cè)改革、國企改革等。地方政府正是體會(huì)到今年中央經(jīng)濟(jì)工作的方向和重點(diǎn)，因此在今年的地方兩會(huì)上提前布局。”
兩會(huì)“關(guān)鍵詞”提示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
國家統(tǒng)計(jì)局表示，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，但依然強(qiáng)調(diào)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固。
“對(duì)中國經(jīng)濟(jì)整體而言，隨著新一輪國有企業(yè)改革的紅利得以釋放，可在一定程度上化解地方政府現(xiàn)有負(fù)債壓力，有利于防止金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和緩解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期支持。在全球視野下，國有企業(yè)的改革目標(biāo)就是提高國際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和國際影響力。這三個(gè)能力關(guān)系到中國是否能打破西方世界的國際資本壟斷。 ”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示。
在他看來，2019年國企改革有望進(jìn)一步落地，有三大方向值得關(guān)注： 混改是國企改革的突破口，電力、能源、交通、電信、軍工等領(lǐng)域的混改有望在2019年進(jìn)一步深化; 以上海國資改革為代表的地方國資改革將繼續(xù)推進(jìn); 國企改革繼續(xù)開展大型央企的并購重組工作，打造一批有世界競(jìng)爭(zhēng)力的國有企業(yè)。 潘向東分析稱。
與國企改革同樣成為出現(xiàn)在地方兩會(huì)政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞是“防風(fēng)險(xiǎn)抑泡沫”。潘向東認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，在部分行業(yè)和領(lǐng)域，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚和凸顯：例如，當(dāng)前資金的“脫實(shí)入虛”、匯市和樓市的大幅波動(dòng)、債市“去杠桿”對(duì)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性的沖擊、金融脫媒下影子銀行迅速發(fā)展，跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)的各類創(chuàng)新型金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)所蘊(yùn)含的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)加劇等。而金融監(jiān)管相對(duì)滯后，增加了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患。這就要求決策層進(jìn)行相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)和改革，提高對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)全面管理的轉(zhuǎn)型能力。預(yù)計(jì)未來在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，相應(yīng)的監(jiān)管將更為嚴(yán)格和細(xì)化。
因而在潘向東看來，“防范金融風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，逐步上升為政策主基調(diào)之一。”
相比國企改革和風(fēng)險(xiǎn)防范，大多數(shù)省市將就生態(tài)指標(biāo)量化以及納入政績(jī)考核，則更體現(xiàn)了謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路。
甘肅省提出繼續(xù)加大敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)等重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)力度， 水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)納入政府績(jī)效考核，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、地表和地下水污染防治及城市黑臭水體治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。
北京市提出，2019年P(guān)M2.5年均濃度目標(biāo)為60微克/立方米，同比下降18%左右，為此將投入182.2億元。浙江省連續(xù)第三年將治霾列為民辦實(shí)事項(xiàng)目之首。
國信證券分析師表示，隨著地方政府真正將環(huán)保落地，環(huán)保企業(yè)將迎來業(yè)績(jī)釋放高峰期，并推薦布局大氣治理、大氣檢測(cè)、前端治理減排等三類環(huán)保企業(yè)。
此前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。
“生態(tài)文明指標(biāo)考核，引導(dǎo)約束地方黨委政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善。生態(tài)文明作為一種繼工業(yè)文明之后又一次全新文明形態(tài)，對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。”因而潘向東認(rèn)為，如何在傳統(tǒng)工業(yè)化的軌道上，導(dǎo)入生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新目標(biāo)，如何以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是從現(xiàn)在開始我們必須研究的新課題。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅涉及生態(tài)環(huán)境本身，而是同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)艱巨而緊迫。堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。
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