近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。
擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑范圍后，社保繳費(fèi)基數(shù)就會(huì)降低？以在職職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，就真是算是形成了合理的社保繳費(fèi)基數(shù)？
“此前，我國(guó)在崗職工平均工資的統(tǒng)計(jì)口徑主要是大企業(yè)，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，所以平均工資比較高，同時(shí)，社保繳費(fèi)基數(shù)與在崗職工平均工資掛鉤，這無(wú)疑增加了低收入人群的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?！?1月4日，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，一旦擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑范圍后，在崗職工平均工資確會(huì)有所下降，但是如果依然以此作為社保繳費(fèi)基數(shù)，無(wú)疑拉低了總體的繳費(fèi)水平。
收入增加了？
一般情況下，職工的社保繳費(fèi)基數(shù)是本人上年度月平均工資。但是，工資收入較低和較高的參保職工，則要按照人社部門(mén)每年公布的繳費(fèi)基數(shù)下限和上限作為自己的繳費(fèi)基數(shù)。
根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，職工的社保繳費(fèi)基數(shù)本應(yīng)是根據(jù)本人上年度月平均工資，但高低收入兩端的人員確是需要跟當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY，也就是說(shuō)，低的向上拉，高的向下降。一旦將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY勢(shì)必走低，兩端部分人群的社保繳費(fèi)基數(shù)勢(shì)必下調(diào)。
“表面上看，到手的現(xiàn)金確實(shí)增加了，但那只是從社保的部分挖出來(lái)的一塊，實(shí)際上總體的收入并沒(méi)有增加。”胡繼曄表示，這種收入的增加是用降低未來(lái)保障換來(lái)的。
社保變工資，也就是“左口袋”換到“右口袋”，甚至可以說(shuō)是，把未來(lái)的保障換成了眼前的現(xiàn)金。
其實(shí)，從統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)看，在崗職工平均工資的統(tǒng)計(jì)原本就應(yīng)將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位納入其中，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑范圍無(wú)可厚非，但將其作為繳費(fèi)基數(shù)的話是否真的合理？
眾所周知，原有的平均工資實(shí)際上高于全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，存在一定的虛高成分，最終導(dǎo)致低收入群體的社保繳費(fèi)比例占工資總額的比例偏高，這也是導(dǎo)致部分低收入群體棄保的主要原因之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)近兩年社?；鶖?shù)年均上調(diào)幅度均在10%左右，主要原因是與其相關(guān)的職工平均工資在逐年上漲。
“我國(guó)的社保繳費(fèi)與社會(huì)平均掛鉤，有利于在養(yǎng)老待遇領(lǐng)取時(shí)縮小差距，其中包含了二次分配，確實(shí)有它存在的必要性和現(xiàn)實(shí)性?！?1月4日，51社保網(wǎng)CEO余清泉接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2009年就著手啟動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度改革，其中重要內(nèi)容是擴(kuò)大工資統(tǒng)計(jì)單位的范圍，將私營(yíng)單位納入。針對(duì)將私營(yíng)單位納入統(tǒng)計(jì)調(diào)差范圍這個(gè)問(wèn)題，部分地方已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，比如，北京從2010年就開(kāi)始擴(kuò)大了全市職工平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍，均已將私營(yíng)、集體、外資等企業(yè)納入工資統(tǒng)計(jì)范圍，并逐步將個(gè)體公司戶和靈活就業(yè)人員納入職工平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍。
余清泉同時(shí)表示，社會(huì)平均工資有很多種情況，比如，職工平均工資與在崗職工平均工資，兩者的統(tǒng)計(jì)口徑也有區(qū)別，接下來(lái)，人社部應(yīng)該在具體的政策數(shù)據(jù)適用上做出統(tǒng)一明確的梳理，兩者在全國(guó)各地的數(shù)據(jù)差異很大。
換句話說(shuō)，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位納入進(jìn)來(lái)進(jìn)行在崗職工平均工資的統(tǒng)計(jì)沒(méi)有問(wèn)題，掛鉤社保繳費(fèi)基數(shù)也沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題是，由于統(tǒng)計(jì)口徑的范圍受限，平均工資并不“平均”。
養(yǎng)老金更緊了
按照目前的規(guī)定，職工社保不單單涉及職工，還有用人單位，降低了社保的繳費(fèi)基數(shù)，單位的繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)隨之降低。
“社保繳費(fèi)基數(shù)變低，有利于減輕低收入者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，職工拿到手的實(shí)際工資有望增加，但是，高收入人群以及企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)同樣會(huì)隨之下調(diào)，無(wú)疑會(huì)加劇基本養(yǎng)老金的收支矛盾。”胡繼曄表示，我們目前的繳費(fèi)已經(jīng)偏低，并沒(méi)有做到所謂的應(yīng)繳盡繳。
就此，胡繼曄曾根據(jù)2008年至今的城鎮(zhèn)職工工資總額以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況得出一組計(jì)算：8年來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占城鎮(zhèn)職工工資總額的占比最高不到24%，最低只有19.7%，平均來(lái)看，繳費(fèi)占比只有22.3%，低于國(guó)家規(guī)定的28%。
不過(guò)，不管繳費(fèi)水平如何，發(fā)放不能耽誤，尤其是近12年以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，那么，財(cái)政補(bǔ)貼的額度也是水漲船高。
“我國(guó)養(yǎng)老金收不抵支的省份數(shù)量越來(lái)越多，我做了一個(gè)測(cè)算，8年來(lái)，每年各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的補(bǔ)貼由最初的幾百億，上漲到后來(lái)的上千億，如今，一年要補(bǔ)4000多億。”胡繼曄表示，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額度逐漸增加。
根據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出25813億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4716億元。通過(guò)計(jì)算可知，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的占比為18.3%。
“這是什么概念？也就是說(shuō)，養(yǎng)老金每發(fā)放100塊錢(qián)，里面就有18.3塊錢(qián)的財(cái)政補(bǔ)貼。”胡繼曄表示，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼亦然如此，上述政策不光影響了部分低收入人群，同樣降低了接近繳費(fèi)基數(shù)上限的高收入人群和企業(yè)的繳費(fèi)，使得養(yǎng)老金發(fā)放將面臨更加嚴(yán)峻的問(wèn)題。
就此，余清泉表示，針對(duì)社保繳費(fèi)這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)目前采用費(fèi)的形式尚有時(shí)滯性和粗放性的問(wèn)題，需要做到更精細(xì)化、具體化，比如，部分國(guó)家采用的是按稅的形式來(lái)征收，這樣就可以精確到個(gè)人的收入。
社會(huì)保險(xiǎn)，與我們每個(gè)人的養(yǎng)老、疾病等風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，同時(shí)這是國(guó)家強(qiáng)制要求企業(yè)與個(gè)人一起繳納的社會(huì)福利制度，需要個(gè)人和企業(yè)一起執(zhí)行?，F(xiàn)在人人參保的概念越來(lái)越深入人心，一些自由職業(yè)者，或者因?yàn)槟承┰驍嗬U過(guò)一段時(shí)間社保的人，如有需要的話可以登錄吉客財(cái)務(wù)網(wǎng)站，最新推出的59元個(gè)人社保限時(shí)特惠活動(dòng)機(jī)不可失！
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