個稅改革是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，其重要目的之一就是優(yōu)化稅制，調(diào)節(jié)收入分配。按此改革，改革后的個稅將更加體現(xiàn)公平與合理，同時對于工薪層來說，個稅稅負(fù)下降的空間也有望進(jìn)一步打開。
今年兩會期間，財(cái)政部部長樓繼偉就表示，去年財(cái)政部和稅務(wù)總局等有關(guān)部門研究形成了個稅改革方案，并已提交國務(wù)院。眾多業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，個稅改革下半年有望獲加速推進(jìn)。
目前，中國個稅實(shí)行的是分類稅制，將個稅應(yīng)稅所得額分為工資、薪金所得，個體公司戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等共計(jì)11類。目前來看，分類征收正暴露出一些問題，比如忽略家庭負(fù)擔(dān)，同時也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。
從國際上看，個人所得稅按照征收方式可以分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制三種類型，目前發(fā)達(dá)國家多實(shí)行綜合所得個稅制度。因此，為建立更加公平合理的個稅制度，由分類稅制向綜合個稅制改革是未來的方向。
但受制于征管水平和技術(shù)等現(xiàn)實(shí)條件，個稅改革也應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。如前述11類應(yīng)稅所得額中，哪些可以先行合并？哪些因?yàn)榧夹g(shù)條件無法滿足還需要分類征收？后期是否可以將個人納稅主體延伸到家庭納稅主體？哪些家庭負(fù)擔(dān)可以納入稅前抵扣，條件標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要改革者的精心設(shè)計(jì)。
除建立更加公平合理的稅制外，個稅改革還需更有利于調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)消費(fèi)。2019年財(cái)政決算顯示，去年我國個人所得稅收入8671億元，增速遠(yuǎn)高于GDP增速，占全國稅收的比重也較前一年的5.27%提升到了6.9%。
按照目前的起征點(diǎn)及稅率，合并一些納稅類別后，將增加擁有多元化收入的高收入階層的個稅負(fù)擔(dān)，對國家的個稅收入應(yīng)該是增加的。但是對于工薪階層來說，是否應(yīng)當(dāng)從增加的個稅收入中調(diào)劑一部分用于降低他們的負(fù)擔(dān)，比如提高個稅起征點(diǎn)或者適當(dāng)降低稅率，這樣才能真正達(dá)到調(diào)節(jié)收入的目的。
對于個稅改革，樓繼偉也曾多次提出，在對部分項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。這里面釋放的資金必然也將促進(jìn)其它領(lǐng)域的投資和消費(fèi)。
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