長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)票管理一直是稅務(wù)部門管理的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)票管理制度不健全，納稅人不按規(guī)定使用發(fā)票，消費(fèi)者不按規(guī)定取得發(fā)票等問(wèn)題一直是發(fā)票管理中存在的突出問(wèn)題。發(fā)票的制假、販假，買賣發(fā)票、使用非法票據(jù)等發(fā)票違法違章行為屢禁不止。加之稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票管理的重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，往往在組織收入、稅收征管方面投入的精力大，而對(duì)發(fā)票各環(huán)節(jié)的管理重視程度不夠，不同程度上暴露出一些問(wèn)題，損害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)引起重視。

　　存在問(wèn)題：

　　1、消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高。消費(fèi)者主動(dòng)索票習(xí)慣尚未養(yǎng)成。近幾年來(lái)，雖然消費(fèi)者發(fā)票意識(shí)有所增強(qiáng)，但由于宣傳的廣度、深度不夠，還有很多消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高，消費(fèi)者發(fā)票意識(shí)的形成和主動(dòng)索票習(xí)慣的養(yǎng)成還有所欠缺。除了公款購(gòu)物和財(cái)務(wù)健全的單位以及大多數(shù)消費(fèi)者能主動(dòng)索要發(fā)票外，仍有少部分消費(fèi)者在購(gòu)物或接受服務(wù)時(shí)，認(rèn)為索要發(fā)票那是大企業(yè)、公司的事情，個(gè)人要了發(fā)票也沒(méi)處報(bào)銷，要不要無(wú)所謂，索要發(fā)票的主動(dòng)性、積極性不高，或沒(méi)有索票習(xí)慣，有時(shí)干脆就不索要發(fā)票。

　　2、納稅人隱性拒供發(fā)票現(xiàn)象比較普遍。在稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理下，納稅人開(kāi)具白條或直接拒供發(fā)票的現(xiàn)象越來(lái)越少，拒供行為越來(lái)越隱蔽，主要是通過(guò)各種理拒絕提供發(fā)票。通常是借口“發(fā)票剛用完”、“管發(fā)票的人不在”、“到稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)領(lǐng)到發(fā)票”等，讓消費(fèi)者下次再來(lái)，借以拖延提供發(fā)票。另外，有的經(jīng)營(yíng)者以不開(kāi)票可優(yōu)價(jià)為誘餌，使部分發(fā)票意識(shí)不強(qiáng)的消費(fèi)者出于利益的考慮主動(dòng)放棄索票，如飯店結(jié)賬索要發(fā)票時(shí)，以不要發(fā)票打折或贈(zèng)送小禮品為條件，使有的顧客不索取發(fā)票，造成商家漏稅。

　　3、各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票控稅管理的重視程度不夠。地稅部門對(duì)發(fā)票管理在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)當(dāng)前地稅發(fā)票中存在的制假販假和使用假發(fā)票、白條入賬、拒開(kāi)發(fā)票、不使用發(fā)票等的危害性認(rèn)識(shí)不足，在日常征管工作中，一部分稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票控稅在思想認(rèn)識(shí)方面還有一定的差距，錯(cuò)誤的認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以征收管理為主，在稅款征收入庫(kù)方面投入的精力大，而在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少發(fā)票的監(jiān)控管理。

　　4、對(duì)發(fā)票的檢查力度不夠。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)立專門的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，不能經(jīng)常性開(kāi)展發(fā)票的專項(xiàng)檢查和日常檢查。并且我省明確規(guī)定，驗(yàn)票為發(fā)票發(fā)售人員的職責(zé)，辦稅服務(wù)廳應(yīng)承擔(dān)的工作必需由其完成，不得以任何理由交給管理人員。在征收大廳發(fā)票檢查過(guò)程中，只側(cè)重票面開(kāi)具的檢查，而對(duì)發(fā)票真實(shí)性的檢查因征收大廳的特點(diǎn)無(wú)法下戶而變得無(wú)從下手，不能引起足夠的重視。管理人員在工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為時(shí)，由于時(shí)間滯后等原因，不能完全復(fù)原發(fā)票開(kāi)具或驗(yàn)票時(shí)的狀態(tài)，無(wú)法有效進(jìn)行發(fā)票的即時(shí)控管，難于對(duì)當(dāng)時(shí)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行取證，不能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。而稽查部門在進(jìn)行日常稽查時(shí)，對(duì)發(fā)票違法違章行為的檢查力度不夠，對(duì)稽查對(duì)象很少進(jìn)行憑證真實(shí)性檢查。

　　5、代開(kāi)偷漏個(gè)人所得稅申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票者，大都是無(wú)帳可查的定額戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶，基本上沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)納稅的意識(shí)。分稅制后，國(guó)地稅都分開(kāi)辦公，雖然有定期聯(lián)系制度，但信息共享并不完全，由于對(duì)稅款的代征代扣上雙方?jīng)]有明確的規(guī)定和要求。致使開(kāi)票業(yè)務(wù)量較大的定額戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)等戶大多偷漏了個(gè)人所得稅。
　　稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部門之間職責(zé)不清，重“稅”輕“票”，重“?！陛p“普”，以及監(jiān)督管理不力，使發(fā)票管理責(zé)任淡化，稅源管理軟弱無(wú)力；

解決對(duì)策：

　　1、嚴(yán)格普通發(fā)票管理。一是根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況發(fā)售不同版本的普通發(fā)票，加強(qiáng)對(duì)大面額普通發(fā)票的管理，嚴(yán)格票種核定，遏止普通發(fā)票大頭小尾的開(kāi)具。二是嚴(yán)格發(fā)售關(guān)口管理，對(duì)新領(lǐng)發(fā)票的納稅人要求其在發(fā)票聯(lián)上當(dāng)場(chǎng)加蓋發(fā)票專用章，以杜絕發(fā)票外借現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、通過(guò)完善《發(fā)票管理辦法》，加大對(duì)普通發(fā)票的管理力度。一要細(xì)化《發(fā)票管理辦法》中關(guān)于發(fā)票違章處罰的類別設(shè)定及其相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定，最大限度縮小處罰彈性幅度；二要提高處罰重度，對(duì)嚴(yán)重違法違章的，不應(yīng)受現(xiàn)行罰款最高不高于10000元的限制，有效地發(fā)揮依法管票、以票計(jì)稅、依法治稅的作用。

　　3、進(jìn)一步深化征管改革，提升發(fā)票管理在稅收管理的職能層次。應(yīng)通過(guò)推進(jìn)征管機(jī)制改革，實(shí)行發(fā)票管理部門職能專業(yè)化，在各單位配備專職力量予以日常管理。同時(shí)，協(xié)調(diào)“征管查”三線運(yùn)作機(jī)制，必須有專門負(fù)責(zé)發(fā)票舉報(bào)案的稽查干部隊(duì)伍，把發(fā)票檢查作為稅務(wù)稽查的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，擴(kuò)大稽查的覆蓋面和稽查深度。要定期開(kāi)展發(fā)票專項(xiàng)檢查，在對(duì)用票戶進(jìn)行常規(guī)性檢查的同時(shí)，把受票單位入賬發(fā)票的合法性檢查列作一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　4、加強(qiáng)部門配合，加大發(fā)票管理力度。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的有效配合，形成對(duì)發(fā)票齊抓共管的局面。一是各級(jí)國(guó)地稅應(yīng)共同制訂管理辦法，定期傳送征管信息，分行業(yè)核定個(gè)人所得稅的征收率，以便開(kāi)票同時(shí)征收增值稅和個(gè)人所得稅。二是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，發(fā)票管理機(jī)關(guān)要將發(fā)票管理的新規(guī)定和新要求及時(shí)傳達(dá)給基層稅收管理單位和稽查單位，使他們?cè)谌粘Ｕ鞴芎蜋z查中落實(shí)、宣傳好這些規(guī)定和要求。三是要求基層稅收管理單位和稽查單位要將工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋到發(fā)票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。

　　5、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)工作。一是采取各種渠道和形式把發(fā)票法規(guī)知識(shí)宣傳好，使廣大消費(fèi)者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途、領(lǐng)取、使用、保管及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，在日常稅收管理工作中，加強(qiáng)對(duì)納稅人正確使用發(fā)票的輔導(dǎo)工作，做到服務(wù)到戶，宣傳到位。二是要提高用票單位和財(cái)務(wù)人員、發(fā)票管理員和開(kāi)票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識(shí)水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期舉辦發(fā)票管理培訓(xùn)班，向納稅人系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。三是提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)，教育和監(jiān)督并舉，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任追究制度，杜絕以票謀私、“人情票”現(xiàn)象。

　　6、稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅收稽查力度，嚴(yán)密防控措施，堵塞管理漏洞，要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員公開(kāi)辦稅，依法征稅，廉潔管稅。消除納稅人的不平衡心理，攀比心理，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依法查處，嚴(yán)格處罰。為確保查處及時(shí)、處理有力,應(yīng)以縣(區(qū))局為單位設(shè)立發(fā)票案件查處機(jī)構(gòu),對(duì)重大案件密切注意加強(qiáng)同公安、公司、法院等部門的配合。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)查實(shí)的違規(guī)使用發(fā)票的單位和個(gè)人名單,要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)公開(kāi)曝光，以達(dá)到威懾作用。

7、建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票。鑒于生活中消費(fèi)者索要發(fā)票的主動(dòng)性、積極性不高，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取積極有效的方法，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極索要發(fā)票。一是建立健全普通發(fā)票違章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；二是開(kāi)展普通發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)，對(duì)于鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票有著積極的推動(dòng)作用，按照便利納稅人索要發(fā)票和知道獲獎(jiǎng)情況的原則，大力推廣“即開(kāi)型”發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)。三是在飲食、娛樂(lè)、旅店和其他服務(wù)業(yè)積極推廣稅控交款機(jī)，實(shí)行以票控稅、以票管稅，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大打擊各種制假、販假、用假等犯罪行為的力度，努力凈化依法用票環(huán)境。