為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2019〕37號)，進一步完善我省法律援助制度，提出如下實施意見。
一、充分認識完善法律援助制度的重要意義
法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度，也是一項重要的民生工程。完善法律援助制度，是落實全面依法治國戰(zhàn)略、推進法治江西建設(shè)的現(xiàn)實需要。近年來特別是自2009年法律援助工作納入省民生工程以來，各市、縣(市、區(qū))黨委、政府和有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《江西省法律援助條例》，圍繞“應(yīng)援盡援、能援則援”目標，以實施法律援助民生工程為主線，積極推動法律援助政府責任落實，著力健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，法律援助覆蓋范圍逐步擴大，服務(wù)管理日趨規(guī)范，質(zhì)量效能得到提升，保障能力有所增強，為保障和改善民生、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但與人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求相比，我省法律援助工作還存在總量相對偏小、結(jié)構(gòu)不盡合理，監(jiān)管稍顯寬軟、服務(wù)比較粗放，網(wǎng)絡(luò)還有縫隙、隊伍力量不足，責任落實不夠、保障差距較大等問題。各市、縣(市、區(qū))黨委、政府和有關(guān)部門要充分認識完善法律援助制度的重要意義，進一步增強使命感、責任感和緊迫感,按照“做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，精細管理、精準服務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)、壯大隊伍，強化保障、凝聚合力”的總體要求，主動融入全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和深化改革主戰(zhàn)場，對接精準扶貧、精準脫貧，堅持問題導向、創(chuàng)新引領(lǐng)，明確目標、壓實責任，求真務(wù)實、奮力開拓，走出一條具有江西特色的精準法律援助之路，更好地發(fā)揮法律援助在維護和諧穩(wěn)定、促進公平正義、保障改善民生中的獨特優(yōu)勢和重要作用。力爭到“十三五”末，全省法律援助案件總量顯著增長，質(zhì)量明顯提高，結(jié)構(gòu)日趨合理;市縣財政投入在法律援助經(jīng)費中的占比顯著提高;法律援助專職人員隊伍不斷壯大;法律援助機構(gòu)普遍在臨街一樓建立功能完善、設(shè)施齊全的服務(wù)窗口。
二、做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，拓展法律援助廣度深度
1.放寬經(jīng)濟困難審查標準。降低門檻，將公民申請法律援助經(jīng)濟困難標準統(tǒng)一調(diào)整為城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的2倍，并逐步過渡到低收入標準或最低工資標準。鼓勵市縣政府結(jié)合實際進一步放寬經(jīng)濟困難審查標準，適度放寬免予經(jīng)濟困難審查的對象和事項范圍，使法律援助惠及更多困難群眾。(省司法廳、省民政廳、各市縣政府負責)
2.擴大法律援助受案范圍。逐步將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。重點做好農(nóng)民工、困難職工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬、失獨家庭等群體就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等法律援助工作。(省司法廳、省民政廳、各市縣政府負責)
3.拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮法律援助咨詢釋疑解惑、維權(quán)指導、路徑指引等功能，引導群眾依法表達合理訴求，實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋、零距離。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機關(guān)生效裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。探索建立法律援助與公共突發(fā)事件、信訪案件的銜接機制，有效發(fā)揮法律援助在社會治理創(chuàng)新中的作用。積極開展公證、司法鑒定等法律援助工作，讓困難群眾有更多獲得感。(省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省信訪局、各市縣政府負責)
4.加強刑事法律援助工作。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等部門的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，健全辦案機關(guān)通知辯護制度，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(代理)等工作協(xié)調(diào)順暢，推動偵查、起訴、審判和執(zhí)行階段法律援助工作全面落實。健全法律援助值班律師制度，實現(xiàn)法院、監(jiān)獄、看守所、強制戒毒所法律援助工作站全覆蓋。規(guī)范申請類刑事法律援助工作辦理機制，適度放寬通知辯護類刑事案件中應(yīng)當提供法律援助的對象范圍，推進未成年人刑事法律援助工作，加大法律援助參與刑事附帶民事訴訟、刑事自訴、刑事和解、死刑復核等工作力度，開展法律援助參與刑事速裁試點，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。(省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳負責)
5.提高訴訟法律援助比例。試點差異化法律援助案件考核辦法，逐步加大訴訟法律援助案件權(quán)重。探索組建針對特定事項、特定群體的專業(yè)法律援助團隊，加大專業(yè)性法律援助辦案力度，逐步提高訴訟法律援助比例。(省司法廳負責)
6.調(diào)動律師參與積極性。落實每名律師每年至少辦理2件法律援助案件的規(guī)定，促進律師履行法定義務(wù)。推動在律師事務(wù)所設(shè)立法律援助工作站，建立新入職律師到法律援助機構(gòu)(含工作站)實習制度，暢通律師辦理法律援助案件渠道。完善律師參與法律援助工作政策扶持、權(quán)益保障措施，提高律師辦理法律援助案件比例。(省司法廳負責)
三、精細管理、精準服務(wù)，提升法律援助質(zhì)量效能
7.規(guī)范法律援助服務(wù)行為。嚴格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。認真落實《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，切實履行法律援助組織實施職責，規(guī)范接待、受理、審查、指派、辦理、結(jié)案、歸檔等行為，提供符合標準的法律援助服務(wù)。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，大力推行服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制等服務(wù)制度，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。(省司法廳負責)
8.推進法律援助標準化建設(shè)。健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，完善法律援助質(zhì)量和監(jiān)管標準體系，優(yōu)化流程，提高效能。規(guī)范案件指派流程，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構(gòu)和人員，嚴格死刑、未成年人等案件承辦人資質(zhì)條件，確保案件質(zhì)量。嚴格案件承辦標準，公開法律咨詢、訴訟事項、非訴訟事項辦理流程。統(tǒng)一法律援助場所標識指引、功能設(shè)置和服務(wù)項目清單，推行“點援制”“菜單式”“訂單型”法律援助服務(wù)模式，提升法律援助的精準度。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。(省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳負責)
9.完善法律援助便民服務(wù)舉措。拓寬法律援助申請渠道，推行法律援助“聯(lián)系卡”制度，探索在偏遠地區(qū)、外出務(wù)工人員和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案，對有特殊困難的受援人實行電話申請、上門受理。完善法律援助與司法救助、社會救助等工作銜接機制，逐步實現(xiàn)信息對接、資源共享，推動建立各類法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高法律援助審查效能。開辟法律援助“綠色通道”，對農(nóng)民工、困難職工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬、失獨家庭等符合條件的申請，原則上當日受理，當日指派，快速辦理;對群體性和重大疑難復雜案件，優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理;對情況緊急的案件，應(yīng)當先行受理，事后補辦材料、手續(xù)。健全法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，降低受援人異地維權(quán)成本。(省司法廳、省委政法委、省人社廳、省民政廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、團省委、省軍區(qū)政治部負責)
10.提升法律援助監(jiān)管水平。建立法律援助需求調(diào)查、統(tǒng)計分析、綜合研判等制度，健全重大事項報告和突發(fā)事件應(yīng)急處置預案，對農(nóng)民工集體討薪、特大交通事故、重大自然災害等引發(fā)的群體性事項和復雜、疑難案件，實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦。完善法律援助質(zhì)量監(jiān)管機制，綜合運用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和受援人回訪等措施，強化各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標準，促進提高辦案質(zhì)量。健全律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與法律援助工作考核評價機制，推動其自覺履行法律援助義務(wù)。加大法律援助投訴處理力度，規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高法律援助公信力。(省司法廳負責)
四、健全網(wǎng)絡(luò)、壯大隊伍，完善法律援助支撐體系
11.實施法律援助網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。積極融入全省公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進線上線下并行、實體虛擬同步、前臺后臺聯(lián)動，覆蓋省市縣鄉(xiāng)，逐步延伸至村居(社區(qū))的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)法律援助服務(wù)的窗口化、一站式、零距離。依托現(xiàn)有法律援助站點，健全各級法律援助實體窗口，完善工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)，以及法院、看守所、監(jiān)獄、強制戒毒所、部隊、學校、農(nóng)民工聚集區(qū)等法律援助站點布局，實現(xiàn)法律援助服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象全覆蓋。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)上虛擬法律援助服務(wù)大廳，加快推進集援務(wù)公開、信息查詢、咨詢服務(wù)、統(tǒng)計分析、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上申請、受理、審查、指派、結(jié)案、歸檔等功能于一體，全要素、全流程、全集成的法律援助業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和運用，并逐步實現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以信息化促進法律援助管理提質(zhì)增效。升級改造“12348”法律援助專線，優(yōu)化層級設(shè)置，完善功能布局，提升服務(wù)水平，有條件的可試點設(shè)置針對農(nóng)民工、困難職工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬、失獨家庭等群體的維權(quán)專線，并逐步實現(xiàn)“12348”專線與網(wǎng)上服務(wù)大廳、微信、微博、公眾號、手機APP、網(wǎng)絡(luò)客服端等的系統(tǒng)集成和功能融合，讓群眾足不出戶便可享受到高品質(zhì)的法律援助服務(wù)。(省司法廳、省發(fā)改委、省工信委、省法院、省公安廳、省人社廳、省總工會、省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián)、省教育廳、省軍區(qū)政治部、各市縣政府負責)
12.實施法律援助人才培養(yǎng)工程。依托現(xiàn)有資源加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員，通過內(nèi)部調(diào)劑、購買服務(wù)崗位等方式，解決法律援助機構(gòu)專職人員不足問題，設(shè)區(qū)市不少于5人、縣(市、區(qū))不少于3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1至2人，發(fā)展壯大村居(社區(qū))法律援助明白人隊伍。加大法律援助人員教育培訓力度，完善培訓體系和工作機制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，推動建立法律援助專業(yè)人才庫，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人才。采取市級統(tǒng)籌、對口幫扶等措施，多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助資源不足問題，探索法援助機構(gòu)與律師事務(wù)所簽訂委托協(xié)議，提供定向服務(wù)。通過政府購買法律援助服務(wù)等方式，吸納社會工作者參與法律援助工作。深化法律援助志愿活動，鼓勵、引導人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)，壯大法律援助服務(wù)隊伍。(省司法廳、省人社廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、各市縣政府負責)
13.實施法律援助裝備改善工程。加大投入，改善法律援助辦公辦案裝備設(shè)施條件。按照“場所便民、設(shè)施完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的要求，推進臨街一層法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標準，配齊電話、計算機、打印機、掃描儀、檔案柜、辦公桌椅、監(jiān)控設(shè)施和身份證識別儀等必要裝備，完善無障礙設(shè)施，滿足接待群眾需要。(省司法廳、省發(fā)改委、省財政廳、各市縣政府負責)
五、強化保障、凝聚合力，創(chuàng)優(yōu)法律援助發(fā)展環(huán)境
14.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，納入年度重點民生實事目標任務(wù)，列入政府績效考核、法治江西和綜治考評內(nèi)容，健全責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度。建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調(diào)整機制，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價指數(shù)等因素，適時調(diào)整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。(省司法廳、省發(fā)改委、省民政廳、各市縣政府負責)
15.形成工作合力。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實施意見，研究提出落實措施。司法行政部門要切實履行監(jiān)督管理職責，加強對法律援助機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責任追究制度，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責;加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導，規(guī)范和維護法律援助秩序。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，切實履行刑事訴訟法律援助工作職責，落實司法救助與法律援助銜接機制，完善國家賠償法律援助工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源與社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、公司、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費保障，為法律援助工作提供便利。宣傳部門和新聞媒體要將法律援助作為公益宣傳的內(nèi)容，加大宣傳力度，提高法律援助的公眾知曉率。各有關(guān)部門、人民團體要利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作，形成合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。(省司法廳、各有關(guān)部門負責)
16.完善保障機制。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)辦案工作需要。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)律師辦案成本、基本勞務(wù)費用等因素及時調(diào)整補貼標準。市縣級財政要將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排。省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，對法律援助工作開展較快的市、縣(市、區(qū))增加轉(zhuǎn)移支付分配權(quán)重，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。推動建立江西省法律援助基金會，鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計部門要加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，提高資金使用效益。(省財政廳、省審計廳、省司法廳、各市縣政府負責)
