——部分種植養(yǎng)殖戶受災(zāi)的調(diào)查與思考
農(nóng)業(yè)受損最大，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)預(yù)賠機(jī)制，開通“綠色通道”
7月12日，桐城市部分受災(zāi)區(qū)的洪水還未退卻，一場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠現(xiàn)場(chǎng)會(huì)已經(jīng)進(jìn)行。樅陽人高小朋在桐城市雙港鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)3100畝土地進(jìn)行水稻種植，作為農(nóng)戶代表他在理賠會(huì)上說：“水稻正處于返青期，一場(chǎng)洪水全部泡湯。國元保險(xiǎn)通過無人機(jī)測(cè)量后，現(xiàn)場(chǎng)定損3000畝絕收。 ”
自6月28日我省連續(xù)強(qiáng)降雨以來，多地遭遇強(qiáng)降雨，種植養(yǎng)殖戶受災(zāi)嚴(yán)重。7月12日，記者在廬江縣泥河鎮(zhèn)勝崗聯(lián)合圩看到，陳厚華承包的4300畝魚塘變成一片沼澤，原本岸邊的竹子如同水草淹沒在水中，養(yǎng)殖場(chǎng)的廠房只有屋頂露出水面。陳厚華說：“洪水沒過魚塘后，不少魚翻塘游走了。 ”
安徽保監(jiān)局產(chǎn)險(xiǎn)處處長章勇軍介紹，截至7月14日17時(shí)，全省產(chǎn)險(xiǎn)公司因洪澇災(zāi)害接到報(bào)案件數(shù)累計(jì) 56530件，共計(jì)報(bào)損14.88億元，其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)報(bào)損達(dá)11.46億元。
災(zāi)情發(fā)生后，我省保險(xiǎn)業(yè)全力投入到防汛抗災(zāi)和查勘定損中。截至7月13日，國元保險(xiǎn)已定損理賠7419萬元，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4383萬元，農(nóng)房保險(xiǎn)3035萬元。國元保險(xiǎn)董事長張子良說：“對(duì)于未來得及投保的，只要是已種植、往年都投保了基本的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，今年都給予承保理賠。對(duì)于絕收的，啟動(dòng)預(yù)賠機(jī)制，開通綠色通道，先預(yù)賠一部分賠款。 ”
在利好的理賠政策下，未投保的農(nóng)戶也得到了賠付。肥西縣上派鎮(zhèn)種植大戶胡先增說：“受災(zāi)時(shí)后悔沒有及時(shí)辦理投保手續(xù)，哪知道保險(xiǎn)公司主動(dòng)聯(lián)系我們，當(dāng)天承保，次日賠付，實(shí)在太感動(dòng)了。 ”
在保費(fèi)還沒有全部收取、財(cái)政配套資金還沒有到位的情況下，國元保險(xiǎn)利用自有資金開始賠付?！胺蕱|縣、肥西縣受災(zāi)農(nóng)戶因?yàn)樵谖夜就侗?，水?zāi)前沒來得及辦理承保手續(xù)。出險(xiǎn)后，肥東、肥西支公司快速協(xié)助農(nóng)戶辦理了承辦和理賠手續(xù)，共計(jì)1000多萬元的理賠款已經(jīng)撥付農(nóng)戶。 ”國元保險(xiǎn)合肥中支公司總經(jīng)理翟光瑞說。
受水災(zāi)影響，水淹車案件頻發(fā)，各家產(chǎn)險(xiǎn)公司收到的報(bào)案次數(shù)明顯增高。 “截至7月13日，分公司共接水淹車損案件1571筆，估損1400萬元;財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)案件204筆，估損1860萬元。 ”平安產(chǎn)險(xiǎn)安徽分公司總經(jīng)理程航說。
第一時(shí)間賠付，讓受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活
理賠快速、及時(shí)是近日來保險(xiǎn)受災(zāi)客戶對(duì)部分產(chǎn)險(xiǎn)公司的印象。 “災(zāi)情發(fā)生伊始，安徽保監(jiān)局第一時(shí)間把抗洪救災(zāi)和理賠服務(wù)作為當(dāng)前工作的重中之重，迅速部署全省保險(xiǎn)業(yè)落地實(shí)施。 ”安徽保監(jiān)局負(fù)責(zé)人說。
近日，舒城縣“6000頭生豬遇洪災(zāi)，飼養(yǎng)員與生豬上演‘生離死別’”的新聞備受社會(huì)各界關(guān)注。原來，7月2日以來的連續(xù)暴雨，導(dǎo)致舒城縣柏林鄉(xiāng)豐樂河袁塘段圩堤發(fā)生坍塌決口，該縣康元農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司還有6000頭生豬來不及轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)及時(shí)介入，協(xié)助逆轉(zhuǎn)了6000頭生豬的命運(yùn)。國元保險(xiǎn)舒城支公司在未接到報(bào)案的情況下，安排人員及時(shí)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)定損，協(xié)助西商集團(tuán)收購這批生豬，剩下的生豬被清點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)。舒城支公司負(fù)責(zé)人胡靖說：“將保險(xiǎn)的保障功能發(fā)揮到極致，防止養(yǎng)殖場(chǎng)遭遇滅頂之災(zāi)。 ”
第一時(shí)間定損讓農(nóng)戶沮喪的情緒得到了安慰。廬江縣樂橋鎮(zhèn)黃山村村民錢立國腿腳有殘疾，無法外出務(wù)工，在當(dāng)?shù)乜嘈慕?jīng)營著一家小規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)，今年生豬價(jià)格較高，原本指望通過出售生豬填補(bǔ)虧空。怎料到7月3日的一場(chǎng)洪水，沖走了27頭母豬、187頭仔豬。“當(dāng)時(shí)水都淹到屋檐下了，保險(xiǎn)公司在水還未退的時(shí)候，就來到現(xiàn)場(chǎng)定損，2天后2.7萬元的賠付款到賬。 ”錢立國指著墻上水淹留下的痕跡說，保險(xiǎn)公司在村民受到重大損失時(shí)及時(shí)出現(xiàn)，讓大家感受到了保險(xiǎn)的好處。
及時(shí)賠付可以讓農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度減少損失。截至7月11日，含山縣已向12戶種糧大戶預(yù)付共計(jì)102萬元的保險(xiǎn)賠款，這是馬鞍山市首批水災(zāi)農(nóng)保預(yù)付賠款。含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)種糧大戶胡繼鋒拿到人保財(cái)險(xiǎn)20萬元賠償款時(shí)說：“我用這筆錢，抓緊購買種子和化肥，搶種補(bǔ)栽，還能彌補(bǔ)部分損失。 ”
車輛在雨水中拋錨、受淹等現(xiàn)象在近日時(shí)有出現(xiàn)。多家產(chǎn)險(xiǎn)公司為讓客戶在雨中等待的時(shí)間更短一些，在暴雨災(zāi)情來臨之際，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，啟用水淹車應(yīng)對(duì)舉措。程航說：“開通水淹車快速定損通道，給予氣象、事故證明減免，提升水淹車案件一站式處理能力;通過手機(jī)APP、客戶自助處理等新技術(shù)應(yīng)用，加快解決小額水淹車案件處理。截至7月13日，已賠付到賬440余萬元。 ”
險(xiǎn)種不齊全或保障力度不夠，特色保險(xiǎn)亟待提標(biāo)擴(kuò)面
近年來，作為有地方政策支持的我省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提速，2019年突破2億元，邁上發(fā)展的新臺(tái)階。但是，一直以來，部分亟待保障的領(lǐng)域特別是針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保障政策沒有明確的支持政策，本次水災(zāi)進(jìn)一步顯現(xiàn)出這一“短板”。
淡水養(yǎng)殖魚保險(xiǎn)是近年來安徽保險(xiǎn)業(yè)推出來的特色保險(xiǎn)險(xiǎn)種，我省部分縣區(qū)規(guī)模在50畝以上的養(yǎng)殖戶可以參保。按照此險(xiǎn)種的繳費(fèi)要求，除市、縣財(cái)政補(bǔ)貼之外，陳厚華本人每畝要繳納48元，4300畝魚塘繳納了206400元保費(fèi)。國元保險(xiǎn)在對(duì)陳厚華承包的魚塘定損的第二天，就把252萬元賠付款打入老陳的賬號(hào)。“賠付的確很快，但是每畝保額不高。”陳厚華說。
翟光瑞說：“淡水養(yǎng)殖魚保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段，此次賠付是我省相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。下一步，針對(duì)淡水魚品種的多樣性和價(jià)格的差異性的現(xiàn)實(shí)情況，有望實(shí)施差異化保障，從而最大限度地保障養(yǎng)殖戶的利益。 ”
“我省大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)在全國率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，基本做到應(yīng)保盡保。本次水災(zāi)，大宗作物的農(nóng)戶都能受到保障。形成對(duì)比的是，對(duì)特色農(nóng)?？蛻舻谋Ｕ狭Χ冗€有較大的提升空間。 ”章勇軍說。
我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼以“中央專項(xiàng)+地方配套”以及“特色農(nóng)險(xiǎn)地方以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的專項(xiàng)資金為主。所以，要想特色農(nóng)保提標(biāo)擴(kuò)面，還需地方政府的財(cái)政支持。錢立國收到的2.7萬元的賠付款是保險(xiǎn)公司對(duì)27頭母豬的賠付，187頭仔豬因?yàn)椴荒軈⒈＃瑩p失十分慘重。“廬江縣沒有育肥豬保險(xiǎn)，否則我肯定會(huì)參保。”錢立國說。
像育肥豬保險(xiǎn)一樣，由于部分特色保險(xiǎn)尚未覆蓋到每個(gè)地區(qū)，有的正處于試點(diǎn)階段，導(dǎo)致部分種植養(yǎng)殖戶直面洪水，受災(zāi)無法得到保障。國元保險(xiǎn)農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理沈光斌認(rèn)為，下一步，要積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，研發(fā)保險(xiǎn)新的險(xiǎn)種，提高單位面積保額。同時(shí)為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)，解決經(jīng)營過程中融資難和融資貴的問題。
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美國是一個(gè)水災(zāi)較為頻繁且經(jīng)常導(dǎo)致巨額損失的國家，國土總面積的7%受到洪水威脅，2萬個(gè)社區(qū)易受洪災(zāi)。美國為水災(zāi)保險(xiǎn)立法，建立和運(yùn)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度的歷史較長，通過保險(xiǎn)防范水災(zāi)損失取得較好的效果。根據(jù)《全國水災(zāi)保險(xiǎn)法》及其后制定或修改的相關(guān)法律，美國政府以水災(zāi)保險(xiǎn)最終承保人的身份介入到洪水保險(xiǎn)制度中，并承擔(dān)最終的賠償責(zé)任。這一制度安排可以解決私營保險(xiǎn)公司面對(duì)洪水災(zāi)害巨大損失可能出現(xiàn)的承保和償還能力不足的問題，保證了美國水災(zāi)保險(xiǎn)的成長和發(fā)展。
美國水災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目管理任務(wù)由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和社區(qū)共同承擔(dān)。美國聯(lián)邦水災(zāi)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以指南的方式規(guī)范水災(zāi)保險(xiǎn)管理的最低標(biāo)準(zhǔn)，比如標(biāo)準(zhǔn)要求新建筑、改建建筑必須根據(jù)其結(jié)構(gòu)和材料類型建造在水災(zāi)基準(zhǔn)高地之上或不會(huì)遭受洪水侵襲。美國成立水災(zāi)保險(xiǎn)基金，其來源主要包括：保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政部給予的借款、基金財(cái)產(chǎn)的投資收益等，政府資金是基金的大頭。為了使水災(zāi)保險(xiǎn)制度更好地實(shí)現(xiàn)其防災(zāi)或減災(zāi)的宗旨，美國政府還采取了很多其他的配套措施，如建設(shè)防洪堤、繪制水災(zāi)圖譜等。
