擴(kuò)大中等收入群體的基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的中高速經(jīng)濟(jì)增長

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用是遞減的，而人力資本則具有報(bào)酬遞增的特征，是可持續(xù)的增長源泉。因此，能夠顯著強(qiáng)化人力資本這個(gè)關(guān)鍵要素，就能夠?qū)崿F(xiàn)有質(zhì)量有效益的中高速增長，保證中等收入群體不斷擴(kuò)大。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，主要原因在于供給側(cè)，即在人口紅利加速消失的條件下，傳統(tǒng)動(dòng)能式微而亟待啟動(dòng)新的動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變，是這種動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要條件。我國自2011年以來，15~59歲勞動(dòng)年齡人口已處于負(fù)增長階段，到2019年之前，勞動(dòng)力供給的繼續(xù)增長靠的是勞動(dòng)參與率的提高，而根據(jù)人口預(yù)測，從2019年開始，勞動(dòng)參與率提高不再能夠抵消勞動(dòng)年齡人口減少的效果，15~59歲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也將進(jìn)入負(fù)增長階段。勞動(dòng)力數(shù)量的減少本身是人口轉(zhuǎn)變的結(jié)果，并不必然成為經(jīng)濟(jì)增長的根本制約，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力數(shù)量的不足能否由勞動(dòng)力質(zhì)量的提高得到填補(bǔ)，這就對強(qiáng)化人力資本提出了緊迫的要求。

實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)換有賴于通過結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這必然導(dǎo)致人力資源將在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰中經(jīng)歷洗禮，一些勞動(dòng)者面臨轉(zhuǎn)崗的挑戰(zhàn)。固然，增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換決定的新崗位形成速度、更加積極就業(yè)政策下的公共就業(yè)服務(wù)水平以及社會(huì)政策托底的保障程度，都決定了勞動(dòng)者能否迅速而順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，但歸根結(jié)底，勞動(dòng)者的人力資本決定了其能否及時(shí)獲得轉(zhuǎn)崗必要的技能，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而得以分享新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長成果，成為中等收入群體的一員。

人力資本是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等，通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造財(cái)富和收入的能力。世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，從正反兩方面驗(yàn)證了人力資本對經(jīng)濟(jì)增長和收入提高的不可或缺作用。一般來說，經(jīng)濟(jì)學(xué)家以人均受教育年限作為人力資本的代理指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)其對于經(jīng)濟(jì)增長績效產(chǎn)生顯著的正面影響?？紤]到教育的質(zhì)量因素后，教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。而一旦加上人力資本對提高全要素生產(chǎn)率的效果，教育對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用則更加明顯。更重要的是，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用是遞減的，而人力資本則具有報(bào)酬遞增的特征，是可持續(xù)的增長源泉。因此，能夠顯著強(qiáng)化人力資本這個(gè)關(guān)鍵要素，就能夠?qū)崿F(xiàn)有質(zhì)量有效益的中高速增長，保證中等收入群體不斷擴(kuò)大。

強(qiáng)化人力資本有兩條途徑。一是通過教育提高新成長勞動(dòng)力的平均受教育年限，表現(xiàn)為人力資本增量的改善;二是通過培訓(xùn)提高在職勞動(dòng)者的技能，表現(xiàn)為人力資本存量的改善。在特定發(fā)展階段上，人力資本增量的改善通常會(huì)遇到障礙。我國在經(jīng)歷了普及九年制義務(wù)教育和高等學(xué)校擴(kuò)大招生這樣的超常規(guī)教育發(fā)展之后，增加新成長勞動(dòng)力受教育年限的難度明顯增大，而隨著新成長勞動(dòng)力數(shù)量變成負(fù)增長，改善勞動(dòng)者整體人力資本稟賦的速度也減慢。例如，筆者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，如果教育沒有大的發(fā)展，隨著各級(jí)各類畢業(yè)生逐年減少，新增人力資本總量(新成長勞動(dòng)力人數(shù)乘以平均受教育年限得出的總受教育年限增量)在2019—2020年期間將以每年1.6%的速度遞減。因此，保持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長和擴(kuò)大中等收入群體，都要求教育和培訓(xùn)得到更快的發(fā)展。

強(qiáng)化人力資本的關(guān)鍵是提高教育數(shù)量和教育質(zhì)量

教育和培訓(xùn)是強(qiáng)化人力資本的重要途徑。教育作為人的能力的來源，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障發(fā)展機(jī)會(huì)均等化的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)力市場失靈或者教育回報(bào)率悖論時(shí)，增加義務(wù)教育年限、構(gòu)造現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，都是解決人力資本積累面臨問題的有效辦法。

黨的十八大以來，以人民為中心的發(fā)展思想在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面得到了突出貫徹，收入分配狀況得到明顯改善。例如，按不變價(jià)計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入差距(城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入的比率)，從2009年最高點(diǎn)的2.67下降到2019年的2.38，降幅達(dá)11%;全國基尼系數(shù)從2008年最高點(diǎn)的0.491下降到2019年的0.462，降幅達(dá)5.9%。然而，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)來說，這一改善速度仍是不夠的。改善收入分配既要靠市場機(jī)制為主的初次分配也要靠政府主導(dǎo)的再分配，而教育的改革和發(fā)展，特別是提高教育資源的均等化水平，屬于再分配領(lǐng)域，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，在于為社會(huì)成員創(chuàng)造均等的機(jī)會(huì)。教育作為人的能力的來源，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障發(fā)展機(jī)會(huì)均等化的關(guān)鍵領(lǐng)域。

通過教育發(fā)展從技能、認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力三個(gè)方面全面培養(yǎng)人力資本，需要了解其各自的教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。研究表明，在這三種能力中，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提供的技能培養(yǎng)，具有私人回報(bào)率最高、社會(huì)回報(bào)率相對低，以及市場外部性相對小的特點(diǎn);與之相比，普通學(xué)校教育培養(yǎng)的認(rèn)知能力，社會(huì)回報(bào)率提高，外部性增大，私人回報(bào)率相對降低;而主要靠兒童早期發(fā)展和學(xué)前教育培養(yǎng)的非認(rèn)知能力，則具有最高的社會(huì)回報(bào)率，最顯著的外部性，相對小的私人回報(bào)率。因此，按照社會(huì)回報(bào)率排列，可以得出“學(xué)前教育—義務(wù)教育—高等教育—職業(yè)培訓(xùn)”這樣的順序。毋庸置疑，政府投入的優(yōu)先序也應(yīng)據(jù)此排列。

強(qiáng)化人力資本的關(guān)鍵是提高教育數(shù)量和教育質(zhì)量，需要實(shí)現(xiàn)教育的超前發(fā)展。提高學(xué)前、高中和高等教育的普及程度，面臨的一個(gè)障礙是，義務(wù)教育階段家庭負(fù)擔(dān)的直接教育支出絕對水平和比重仍然較高，低收入家庭承受力不足。而且，工資上漲造成接受教育的機(jī)會(huì)成本攀升，家庭缺乏教育支出激勵(lì)。當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)力市場失靈或者教育回報(bào)率悖論時(shí)，增加義務(wù)教育年限，如把9年義務(wù)教育分別向前(學(xué)前教育)、向后(高中)延伸3年，擴(kuò)大政府埋單的范圍;與此同時(shí)，按照工學(xué)結(jié)合、校企合作、企業(yè)新型學(xué)徒制的思路構(gòu)造現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，都是解決人力資本積累面臨問題的有效辦法。

通過增加投入和提高資源配置效率實(shí)現(xiàn)教育數(shù)量和質(zhì)量雙提高

按照社會(huì)回報(bào)率從高到低排列，可以得出“學(xué)前教育—義務(wù)教育—高等教育—職業(yè)培訓(xùn)”的順序，政府教育投入的優(yōu)先序也應(yīng)據(jù)此排列。對于那些社會(huì)回報(bào)率相對高的教育領(lǐng)域，比如學(xué)前教育，可以按照公共品生產(chǎn)領(lǐng)域原則進(jìn)行管理，加大政府投入比重，而對于私人回報(bào)率相對高的教育領(lǐng)域，比如高等教育，則應(yīng)加大市場籌資比重，完善競爭機(jī)制。

中國是否到了把學(xué)前教育和高中納入免費(fèi)義務(wù)教育的階段?首先，不同于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在二元經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)的趕超，既能以快于前者的速度增長，也會(huì)在尚處于中等偏上收入的階段上，以明顯的幅度減速。為了防止經(jīng)濟(jì)增長失速，及至陷入中等收入陷阱，教育必須保持盡可能快的發(fā)展。其次，中國未富先老的特殊國情反映在勞動(dòng)力市場上，表現(xiàn)為明顯的教育負(fù)激勵(lì)，唯一出路是政府介入，加大公共投入規(guī)模和比重，實(shí)現(xiàn)教育超前發(fā)展。

2012年以來，中國政府對教育的公共投入已超過GDP的4%。隨著人均收入水平的提高，公共教育投入規(guī)模將繼續(xù)得到提高，進(jìn)一步提高該比重也是需要的。與此同時(shí)，更為合理的途徑和更加緊迫的議事日程，則是改革教育的投入機(jī)制，調(diào)整配置結(jié)構(gòu)，提高投入產(chǎn)出效益。目前，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和各級(jí)各類教育之間，政府教育投入的分布存在著不均等的現(xiàn)象，意味著資源配置是缺乏效率的。因此，一方面把公共教育資源優(yōu)先用于農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困家庭，另一方面按照社會(huì)回報(bào)率的順序確定政策優(yōu)先序，既可以縮小教育差距，防止貧困代際傳遞，也可以顯著提高資源效率，解決投入不足的問題。

如果把教育看作是一個(gè)培養(yǎng)人力資本的生產(chǎn)過程，根據(jù)不同階段和不同類別的外部性特點(diǎn)，教育質(zhì)量的提高有不盡相同的途徑。對于義務(wù)教育階段來說，可以通過消除資源不足環(huán)節(jié)的瓶頸約束，通過資源重新配置改善整體教育效率。義務(wù)教育階段是為終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵，政府應(yīng)切實(shí)降低該階段家庭支出比例，鞏固和提高義務(wù)教育完成率，而通過把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，讓農(nóng)村和貧困兒童不致輸在起跑線上，也大大有助于提高他們在小學(xué)和初中階段的完成率，并為他們創(chuàng)造繼續(xù)上學(xué)及至就業(yè)的平等機(jī)會(huì)。

大幅度提高高中入學(xué)水平，推進(jìn)高等教育普及率是提高勞動(dòng)年齡人口受教育年限的有效途徑。高中與大學(xué)的入學(xué)率互相促進(jìn)、互為因果。高中普及率高，有愿望上大學(xué)的人群規(guī)模就大;升入大學(xué)的機(jī)會(huì)多，也對上高中構(gòu)成較大的激勵(lì)。目前政府預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的支出比重，在高中階段較低，對于農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)來說，家庭在高中階段的支出負(fù)擔(dān)過重，加上機(jī)會(huì)成本大和考大學(xué)成功率低的因素，使得這個(gè)教育階段成為未來教育發(fā)展的瓶頸。因此，政府應(yīng)盡快推動(dòng)高中階段免費(fèi)教育(即使不是義務(wù)教育的話)。相對而言，高等教育應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)和家庭投入的積極性。

高等教育質(zhì)量的提高要靠競爭獲得，這就要求推進(jìn)一系列教育體制的改革，以創(chuàng)造充分而公平的競爭環(huán)境。中國的教育體制改革，既有與其他國家相似的問題，也有特殊國情下形成的特殊問題，把共性與特性合并起來分析，才能得出具有針對性的政策建議。關(guān)于提高教育質(zhì)量的任何良好愿望和完美設(shè)計(jì)，終究需要與激勵(lì)機(jī)制相容，需要靠競爭產(chǎn)生的倒逼壓力，才能變成實(shí)際表現(xiàn)。

總之，教育數(shù)量擴(kuò)大和質(zhì)量提高，應(yīng)按照不同階段和不同類別的特點(diǎn)，特別是其社會(huì)回報(bào)率和私人回報(bào)率的相對重要性，分別施策進(jìn)行教育體制改革。對于那些社會(huì)回報(bào)率相對高的教育領(lǐng)域，公共資源配置的公平性恰恰可以保證資源使用的效率，有助于人力資本數(shù)量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，可以按照公共品生產(chǎn)領(lǐng)域原則進(jìn)行管理。而對于私人回報(bào)率相對高的教育領(lǐng)域，則應(yīng)該通過改革矯正市場信號(hào)，搞對激勵(lì)機(jī)制，加大市場籌資比重，完善競爭機(jī)制，促進(jìn)教育數(shù)量和質(zhì)量的雙雙提高。