3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)方案，明確自2019年5月1日起，全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。這標(biāo)志著現(xiàn)代消費(fèi)型增值稅制度轉(zhuǎn)型的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。


全面推行營(yíng)改增，對(duì)落實(shí)稅收法定原則有何意義？營(yíng)改增之后的稅收立法將呈現(xiàn)怎樣的走勢(shì)？記者采訪了國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫。


記者：去年修改的立法法當(dāng)中已經(jīng)明確提出，所有稅種的設(shè)立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內(nèi)容都由法律規(guī)定。目前，增值稅法已經(jīng)列入了立法規(guī)劃。營(yíng)改增對(duì)增值稅立法將產(chǎn)生怎樣的影響？


李萬(wàn)甫：全面實(shí)施營(yíng)改增是落實(shí)稅收法定的關(guān)鍵。增值稅立法路線圖，俗稱“五步曲”——營(yíng)改增、優(yōu)化稅率、完善稅制、調(diào)整體制、立法，全面實(shí)施“營(yíng)改增”是首要任務(wù)。


此次營(yíng)改增的實(shí)施方案設(shè)計(jì)，充分考慮了未來(lái)增值稅立法的相關(guān)問(wèn)題，延續(xù)營(yíng)業(yè)稅原有優(yōu)惠政策，對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，既是當(dāng)前確保營(yíng)改增試點(diǎn)改革順利推進(jìn)地需要，也為進(jìn)一步完善增值稅制，適時(shí)推進(jìn)增值稅立法，預(yù)留了時(shí)間，贏得了改革的空間。


增值稅的立法，是構(gòu)建稅收法律制度體系的重中之重。至2020年，增值稅能否實(shí)現(xiàn)法律化，直接關(guān)乎落實(shí)稅收法定原則的任務(wù)能否如期完成。


記者：為什么地方政府特別關(guān)注營(yíng)改增？


李萬(wàn)甫：增值稅和營(yíng)業(yè)稅在現(xiàn)有的稅收制度體系中具有舉足輕重的地位，兩個(gè)稅種籌集的收入占稅收收入總額的40%左右。增值稅作為共享稅，營(yíng)業(yè)稅作為地方主體稅種，對(duì)中央與地方稅收收入劃分影響較大，地方政府尤為關(guān)注。


目前，四大行業(yè)推行的營(yíng)改增試點(diǎn)，又是增值稅內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制中最為復(fù)雜、最為棘手的領(lǐng)域，是最難啃的“硬骨頭”。


記者：推進(jìn)增值稅立法，難在哪里？


李萬(wàn)甫：此次擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，直接涉及到流轉(zhuǎn)稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而確保稅制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)運(yùn)行所出臺(tái)的一系列過(guò)渡性措施，并沒(méi)有直接觸及兩大稅種既存的深層次問(wèn)題，在諸如簡(jiǎn)并增值稅率和優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)等方面，并沒(méi)有提出具體化的改革措施，無(wú)疑為將來(lái)完成增值稅立法增加了難度。后營(yíng)改增時(shí)代，增值稅制改革的任務(wù)依然很重，涉及到諸多層面利益關(guān)系的調(diào)整和重塑，難度確實(shí)不小。此次營(yíng)改增的全面實(shí)施，僅是增值稅改革與立法進(jìn)程中“五步曲”的第一步，但確使推進(jìn)增值稅立法有了良好的開(kāi)端，邁出了堅(jiān)實(shí)一步。


記者：營(yíng)改增從試點(diǎn)到全面推行的過(guò)程，反映了改革和法治的怎樣的關(guān)系？


李萬(wàn)甫：營(yíng)改增實(shí)質(zhì)上涉及到稅制改革與稅收立法的關(guān)系問(wèn)題。增值稅立法路徑是先試點(diǎn)改革，再完成立法，這與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的思維定勢(shì)和改革路徑是一致的。


營(yíng)改增作為增值稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一直備受關(guān)注。“增值稅等單行稅種”立法問(wèn)題早已納入十一屆、十二屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃，由于增值稅的改革，特別是營(yíng)改增一直沒(méi)有到位，使得增值稅的立法工作遲遲沒(méi)有納入日程。


自2012年啟動(dòng)的營(yíng)改增試點(diǎn)到2019年5月1日營(yíng)改增的全面實(shí)施，困擾增值稅立法的首要問(wèn)題即將解決，在試點(diǎn)基本平穩(wěn)之后，結(jié)合其他方面的增值稅改革推進(jìn)，可適當(dāng)考慮著手增值稅的立法工作。


記者：對(duì)增值稅的立法工作，你有何建議？


李萬(wàn)甫：隨著營(yíng)改增的全面推開(kāi)，待平穩(wěn)運(yùn)行一段時(shí)期后，可首先考慮經(jīng)必要的法定程序，修訂增值稅暫行條例，并同時(shí)宣布停止?fàn)I業(yè)稅暫行條例執(zhí)行，完成在現(xiàn)有法治框架下稅收行政法規(guī)的具體適用問(wèn)題，充分體現(xiàn)改革進(jìn)程中對(duì)法治的遵循和尊重。 營(yíng)改增試點(diǎn)工作不宜持續(xù)過(guò)長(zhǎng)，自5月1日起推行的“全面營(yíng)改增”，已打破了既定增值稅暫行條例的體系框架，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了原增值稅暫行條例的內(nèi)容，長(zhǎng)期維系增值稅暫行條例與營(yíng)改增試點(diǎn)方案并存的格局，是不符合法治精神和要求的。因而及時(shí)將營(yíng)改增試點(diǎn)改革成果法制化，是推進(jìn)增值稅立法進(jìn)程，確保增值稅法規(guī)體系完整性的迫切需要。

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