2019年10月，國務院總理李克強親自部署“注冊資本認繳制”、“取消企業(yè)年檢制度”等內容的注冊資本登記制度改革，拉開了全國范圍商事制度改革的序幕。2019年3月，總理在公司總局考察期間，確定了“三證合一、一照一碼”這一商事制度的重大改革舉措。5月18日，李克強主持召開國務院常務會議，確定持續(xù)推進商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。
會議指出，今年以來，國務院有關部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要抓手，促進了新設市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力。簡政放權是供給側結構性改革的重要內容，有利于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。下一步：
一要繼續(xù)削減公司登記前置審批事項，探索實施各類經(jīng)營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。
二要支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務，并按規(guī)定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持，促進提高創(chuàng)業(yè)成功率。
三要擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體公司戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理公司及稅務登記。
四要營造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場退出機制。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場競爭正常規(guī)律。為促進公平競爭、防止劣幣驅逐良幣，要大幅簡化市場主體注銷程序，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，從之前公司、稅務、質檢‘三證合一’到現(xiàn)在提出整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)‘五證合一、一照一碼’，將產(chǎn)生多重利好。他說這一舉措不僅有助于完善企業(yè)主體基礎數(shù)據(jù)，提高我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準度和公信力，“一照一碼”還將有助降低交易風險，避免監(jiān)管真空，最主要的是“五證合一”“證照分離”改革會進一步減少企業(yè)創(chuàng)立時各種制度性成本，有助于鼓勵投資興業(yè)。
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