日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)住房發(fā)展（2019中期）報(bào)告》。針對(duì)目前一線城市和部分二線城市房?jī)r(jià)迅猛增長(zhǎng)，報(bào)告認(rèn)為，一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市需要增加供給，在商改住的基礎(chǔ)上實(shí)施工改住，調(diào)整工業(yè)用地的功能，等等。同時(shí)，報(bào)告建議，抓住目前機(jī)會(huì)，在一線城市和熱點(diǎn)二線城市開(kāi)征房產(chǎn)稅。
征收房地產(chǎn)稅是一個(gè)持續(xù)受到關(guān)注的話題，也是一個(gè)謎題——人們不清楚什么時(shí)候征收。大家關(guān)心的原因在于，房地產(chǎn)稅被賦予了各種功能與期待。對(duì)于大眾而言，希望通過(guò)征收房地產(chǎn)稅打壓房?jī)r(jià)，增加持有成本會(huì)讓投機(jī)（投資）客拋售多余房產(chǎn)。
社科院建議在一線城市和熱點(diǎn)二線城市開(kāi)征房產(chǎn)稅，其目的也是為了抑制這些城市房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)。所以，開(kāi)征房地產(chǎn)稅可以打壓樓市幾乎成為共識(shí)，而這種集體預(yù)期又制約了房地產(chǎn)稅真正推行，因?yàn)檎畵?dān)心，如果開(kāi)征房地產(chǎn)稅壓垮樓市，那會(huì)造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，出現(xiàn)了一個(gè)悖論：人們?cè)绞窍Ｍ梅康禺a(chǎn)稅打壓樓市，政府部門(mén)越是不敢推出房地產(chǎn)稅。
當(dāng)然，房地產(chǎn)稅遲遲無(wú)法推出，也與其難以操作有關(guān)。近日，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郝如玉透露，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)五年后，方案仍在起草過(guò)程，操作難度很大。比如，稅率難以確定，征稅成本過(guò)高，等等。雖然沒(méi)有確定的時(shí)間表，但十八屆三中全會(huì)提出，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。由于本屆人大任期到2019年年底，因此，有人認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法最快將在2019年底前通過(guò)。但是，沒(méi)有時(shí)間表意味著可以無(wú)限期推遲。
事實(shí)上，如果按照目前對(duì)房地產(chǎn)稅稅率的設(shè)定以及征稅規(guī)則，對(duì)樓市遠(yuǎn)遠(yuǎn)構(gòu)不成壓力，這從試點(diǎn)城市的現(xiàn)實(shí)就可以得出結(jié)論。比如，免稅面積人均60平方米的話，基本上大部分家庭不用繳納房產(chǎn)稅；另外，稅率較低，持有成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房租收入，再考慮到房產(chǎn)本身的不斷增值，房地產(chǎn)稅幾乎對(duì)樓市影響不大。征收房地產(chǎn)稅打壓房?jī)r(jià)是一種心理預(yù)期，而非現(xiàn)實(shí)，考慮到中國(guó)地區(qū)差異過(guò)大，房地產(chǎn)稅的征收應(yīng)該是因地制宜，基本上不會(huì)對(duì)本地區(qū)的樓市造成太大影響。
中央政府提出房地產(chǎn)稅的立法規(guī)劃，相當(dāng)程度上是因?yàn)橹袊?guó)稅制改革。在分稅制下，地方政府在財(cái)政收入與支出方面權(quán)責(zé)不相稱，長(zhǎng)期依賴土地財(cái)政，現(xiàn)在地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮已經(jīng)過(guò)去，在三四線城市甚至出現(xiàn)了大量閑置住宅。因此，地方政府需要開(kāi)辟新的稅源，房地產(chǎn)稅可以逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。從這個(gè)角度看，政府部門(mén)有加快立法的意愿。
其實(shí)，房地產(chǎn)稅要在一個(gè)正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)才能對(duì)房?jī)r(jià)起到一定抑制的作用，即房地產(chǎn)稅提高了持有成本，而在中國(guó)，這種成本可以忽略不計(jì)。如果樓市本身不正常，房地產(chǎn)稅就難以影響樓市。抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的唯一辦法，就是停止信用擴(kuò)張。社科院的報(bào)告建議趁房?jī)r(jià)上漲推出也有道理，因?yàn)楫?dāng)房?jī)r(jià)下跌的時(shí)候，推出房地產(chǎn)稅的阻力可能更大。
讓房地產(chǎn)稅成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源可以，但是成為地方財(cái)政的主要收入來(lái)源則很難。因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)者在買(mǎi)房時(shí)已經(jīng)繳納了各種稅費(fèi)，房地產(chǎn)稅應(yīng)該是一種合并稅，而不能是新增的稅種，否則就是重復(fù)征稅。另外，在土地國(guó)有制下對(duì)私人住宅征收房地產(chǎn)稅，存在一些障礙，而且征稅規(guī)模也會(huì)比較小。因此，房地產(chǎn)稅不會(huì)也不應(yīng)該成為地方政府收入來(lái)源的主要稅種。
事實(shí)上，房地產(chǎn)稅根本無(wú)法承擔(dān)抑制房?jī)r(jià)以及增加地方政府收入等這些功能。正是房地產(chǎn)稅與人們預(yù)想的各種目的之間存在深刻的矛盾，成為房地產(chǎn)稅遲遲無(wú)法推出的主要原因。我們應(yīng)該還原房地產(chǎn)稅真正的意義，讓它輕裝上陣，而不是背負(fù)太多期望難以前行。
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