國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢?，一是培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資。二是拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。大力培育和發(fā)展合格投資者，建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機(jī)制，有序發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動。三是加大政策扶持力度。完善創(chuàng)業(yè)投資稅收政策，建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對接機(jī)制，研究鼓勵(lì)長期投資的政策措施。四是完善相關(guān)法律法規(guī)。構(gòu)建符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的法制環(huán)境，落實(shí)和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度，支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。五是完善退出機(jī)制。完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機(jī)制，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。六是優(yōu)化市場環(huán)境。實(shí)施更多的普惠性支持政策措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管、商事、信用等方面市場環(huán)境。七是推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。按照對內(nèi)外資一視同仁的原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，簡化管理流程，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀認(rèn)為，隨著第三批自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，“十三五”期間西部發(fā)展的方式、動力引擎會發(fā)生非常大的改變。他認(rèn)為，過去提出東部加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，但因?yàn)榧庸べQ(mào)易是面向國外市場的，西部沒有這個(gè)條件。現(xiàn)在西部的口岸加大開放后，可以直接輸送到國際市場，節(jié)省了人力物力成本，“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)會加速向西部轉(zhuǎn)移。
東北地區(qū)方面，國家發(fā)改委此前發(fā)布了推進(jìn)東北振興三年滾動實(shí)施方案，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目。日前，由國家電網(wǎng)投資的內(nèi)蒙古扎魯特-山東青州±800千伏特高壓直流工程正式開工，這是東北首條特高壓電力外送通道，也是上述127項(xiàng)重大項(xiàng)目中第一個(gè)開工的，預(yù)計(jì)2019年建成。據(jù)了解，這些重大項(xiàng)目估算總投資1萬多億元，目前已經(jīng)列入了所在行業(yè)和領(lǐng)域的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，有些也已納入國家“十三五”規(guī)劃重大工程。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍說，在各個(gè)區(qū)域里，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型早、見效早，民營經(jīng)濟(jì)活躍，但是目前階段新經(jīng)濟(jì)體量還不夠大，需要進(jìn)一步培育以對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的壓力；中西部地區(qū)過去幾年發(fā)展很快，但轉(zhuǎn)型后勁有待夯實(shí)；而東北地區(qū)總體改革攻堅(jiān)仍有不少硬仗要打。
多位專家表示，目前來看，“一帶一路”建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略將成為引領(lǐng)各區(qū)域發(fā)展的核心力量，各地應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加力增效，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
根據(jù)此前公布的《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），從國家層面，區(qū)域協(xié)調(diào)合作被提到了一個(gè)新的高度。在東北振興、中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都將以三大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域協(xié)調(diào)合作的廣度和深度?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，支持成渝、中原、長江中游、關(guān)中—天水、北部灣等中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合貫徹國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。此外，還將探索建立毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，支持和鼓勵(lì)在省際交界地區(qū)開展區(qū)域一體化發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)。這一區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在之前的城市群聯(lián)動中獲得了成效，并將推廣至全國。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也將結(jié)合三大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移與承接。國家層面將加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新各類園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
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