12月19日，提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議初審的電子商務(wù)法草案給出這樣規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營主體應當依法辦理公司登記。但是，依法無需取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律不需要進行公司登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
事實上，在草案起草期間，關(guān)于個人開網(wǎng)店要不要公司登記，存在頗多爭議：有的主張登記，有的主張不需要登記，也有的主張符合條件的進行登記。
各自主張的理由如何？12月22日，公司總局電子商務(wù)法課題組等認為，自然人網(wǎng)店進行登記有利于加強監(jiān)管，提升電子商務(wù)品質(zhì)；開展相關(guān)調(diào)研工作的浙江省人大財經(jīng)委、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會等建議，采取鼓勵創(chuàng)業(yè)、分類監(jiān)管的辦法，避免給自然人網(wǎng)店經(jīng)營者增加不必要的負擔。綜合各方意見，電子商務(wù)法起草組提出，要從發(fā)展、改革和法治維度進行制度設(shè)計。
登記的理由：與其說是行政權(quán)力，不如說是行政服務(wù)
個人網(wǎng)店應當向第三方平臺實名登記、具備登記注冊條件的依法辦理公司登記注冊，這是公司總局2010年制定的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的規(guī)定。
這一規(guī)定意味著，個人在第三方平臺開網(wǎng)店，若不具備公司登記條件，只需在平臺實名登記即可。
不過，時隔6年之后，公司總局電子商務(wù)法課題組認為，這一規(guī)定已不適應當前形勢和條件，包括個人網(wǎng)店在內(nèi)的市場主體均應進行公司登記。
課題組稱，網(wǎng)絡(luò)購物的年交易額達到了3.88萬億元，用戶達到4.13億人，不規(guī)范的個人網(wǎng)店容易產(chǎn)生銷售假冒偽劣等違法行為，在產(chǎn)生侵權(quán)行為、消費者爭議時，常難以查找到涉嫌違法犯罪人。
由于目前平臺認證的方式門檻較低，使得網(wǎng)店經(jīng)營主體魚龍混雜，且違法成本低廉，導致假冒偽劣泛濫，侵害消費者權(quán)益行為頻發(fā)，引發(fā)的國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛，拖累了中國電子商務(wù)的市場形象。課題組認為，對個人網(wǎng)店公司登記，雖不是解決所有侵權(quán)假冒問題的充分條件，卻是減少違法行為、改善市場環(huán)境的必要手段。
課題組還指出，信用評價體系是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)商品交易的基礎(chǔ)，但普遍存在的“刷信用”、“職業(yè)差評師”等現(xiàn)象，表明網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系已逐漸顯現(xiàn)其局限和缺陷。而政府搭建的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將信用信息歸集經(jīng)營者名下，更有利于建立公開透明的信用制度。但進行該信用信息歸集的前提是政府部門需掌握市場主體信息，公司登記是必要條件。
課題組表示，在實踐中，監(jiān)管部門對未經(jīng)登記網(wǎng)店的法定執(zhí)法手段極其有限，如查無下落或遇店主不配合，調(diào)查便無法進行，關(guān)店又無手段，只能仰仗第三方平臺處理，執(zhí)法成本高昂而收效甚微。而自然人網(wǎng)店實行公司登記后，執(zhí)法部門可依據(jù)登記信息查找，如查無下落還可依法將其列入經(jīng)營異常名錄并實施相應的信用懲戒措施。
“登記與其說是一項行政權(quán)力，不如說是一項行政服務(wù)?！闭n題組總結(jié)道，對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管既要照顧到個人網(wǎng)店和第三方平臺經(jīng)營者的利益，也要兼顧企業(yè)和個體戶網(wǎng)店經(jīng)營者的權(quán)益，更不能忽略廣大消費者和實體經(jīng)濟經(jīng)營者的呼聲，要求自然人網(wǎng)店進行公司登記是有利的。
優(yōu)化的建議：分類監(jiān)管可減少不必要的負擔
浙江省人大財經(jīng)委為此進行了專題調(diào)研，結(jié)果顯示，作為全國最大的C2C網(wǎng)絡(luò)零售平臺，淘寶網(wǎng)賣家可分為兩類，一類是已經(jīng)進行公司登記的企業(yè)主體，另一類是未經(jīng)公司登記的自然人網(wǎng)店。而目前淘寶網(wǎng)經(jīng)過認證的企業(yè)店鋪占比不到3%。
專題調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，截至2019年3月，淘寶網(wǎng)（不含天貓）的總體賣家已達1000多萬，其中連續(xù)6個月有成交且每月成交金額均達到小微企業(yè)增值稅起征點（3萬元）的賣家數(shù)不足5%，不過其營業(yè)額占全網(wǎng)60%以上。政府管理好這不足5%的活躍賣家，就可以實現(xiàn)對全網(wǎng)60%以上交易情況的監(jiān)管。
根據(jù)行業(yè)研究機構(gòu)的相關(guān)報告，截至2019年，阿里巴巴零售平臺創(chuàng)造就業(yè)機會1500多萬。浙江省人大財經(jīng)委表示，如果簡單地要求未達到條件的自然人進行注冊登記，將會提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，甚至會使這些賣家放棄網(wǎng)店、退出平臺，影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。據(jù)調(diào)研情況看，有37%的賣家可能因公司登記而退出平臺。
浙江省人大財經(jīng)委認為，在電商發(fā)展起始階段，政府更應多采取鼓勵的措施加以扶持，對自然人網(wǎng)店以鼓勵創(chuàng)業(yè)、分類監(jiān)管為原則，有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
因此，浙江人大財經(jīng)委建議將自然人網(wǎng)店分為三類：一是偶然有成交或長期無成交的非活躍賣家，他們僅需向電商平臺提交信息登記；二是對于已達到持續(xù)經(jīng)營的活躍賣家，由電商平臺將向其平臺提交的信息登記內(nèi)容報送行政主管部門；三是對于持續(xù)經(jīng)營且成交銷售額達到達到一定規(guī)模的活躍賣家，可基于其自身需求向行政主管部門登記為個體戶或注冊登記為企業(yè)。
此外，對于具有行業(yè)特性需要特定行業(yè)主管部門監(jiān)管的商品或服務(wù)品類，由其專屬的行業(yè)主管部門管理，但賣家經(jīng)營信息由平臺報送。
中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會同樣主張對自然人網(wǎng)店進行分類監(jiān)管，僅要求具備公司登記條件的自然人進行登記。
該協(xié)會認為，從產(chǎn)業(yè)界的實踐來看，真正進行營利性活動，進行持續(xù)性電子商務(wù)經(jīng)營的自然人只占少部分，如淘寶網(wǎng)真正從事持續(xù)經(jīng)營活動的賣家不足5%，其余為利用其個人技能、個人零散時間經(jīng)營，偶爾有收入甚至長期無收入的非活躍賣家。如果要求全部進行自然人登記，會將登記負擔不合理地加到?jīng)]有從事營利性活動的自然人身上。
該協(xié)會建議，將相關(guān)條款規(guī)定為，電子商務(wù)經(jīng)營者應當依法辦理商事登記。自然人通過電子商務(wù)交易平臺從事電子商務(wù)活動的，應當向交易平臺經(jīng)營者提交其姓名、地址、身份證明、等真實身份信息。具備登記注冊條件的自然人，依法辦理公司登記。
怎樣應視為具備登記注冊條件？該協(xié)會表示，應同時滿足以下兩個條件：其一，經(jīng)常性、持續(xù)性地從事電子商務(wù)經(jīng)營活動。根據(jù)現(xiàn)有情況，可以采用連續(xù)6個月成交作為判定指標。其二，經(jīng)營規(guī)模達到一定的量，有進行公司登記的必要，營業(yè)規(guī)模在現(xiàn)階段可以設(shè)置為營業(yè)額達到個體公司戶增值稅的起征點。
綜合考慮：從發(fā)展、改革和法治維度進行制度設(shè)計
“自然人開網(wǎng)店從事電子商務(wù)，是否需要公司登記，具體情況比較復雜。解決這一問題，要從我國電子商務(wù)發(fā)展的實際出發(fā)，按照完善市場經(jīng)濟的法律制度要求，結(jié)合全面深化改革總體部署和進展進行研究設(shè)計。”全國人大財經(jīng)委電子商務(wù)法起草組表示，目前，自然人開網(wǎng)店，大部分屬于兼職或偶然經(jīng)營，要求所有自然人網(wǎng)店公司登記既無必要，也不經(jīng)濟。按照公司總局現(xiàn)行規(guī)定，這部分電子商務(wù)經(jīng)營者也并不需要辦理公司登記，僅需由第三方平臺核驗真實身份信息。
起草組表示，當前我國正在深入推進商事制度改革，今年10月召開的國務(wù)院常務(wù)會議就持續(xù)深化商事制度改革、更大降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本進行了部署，提出在今年10月起全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎(chǔ)上，進一步深化商事制度改革，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，可以更大激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進擴大就業(yè)。相信隨著改革的深化，商事登記將更加便利，自然人網(wǎng)店登記的問題也將隨著改革和市場化的進程逐步解決。如可運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的辦法，推進網(wǎng)上商事登記辦理，推動信息共享交換和互認互用，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管等。
起草組認為，對一部分不以持續(xù)經(jīng)營為目的、小規(guī)模的經(jīng)營者免于公司登記符合我國國情和電子商務(wù)發(fā)展具體實際，有利于國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大局，可以保持線上線下一致，也與國際通行做法接軌，但具體的免除登記范圍及實施辦法十分復雜，只能在草案中作出原則性規(guī)定，具體辦法宜由國務(wù)院另行規(guī)定。
起草組還向我們透露，就自然人網(wǎng)店公司登記問題，他們曾專門組織調(diào)研，并與有關(guān)部門和相關(guān)各方反復多次溝通協(xié)調(diào)、研究討論，各部門基本達成一致，作出如今草案一審稿規(guī)定。
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