1月10日上午，國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況。
預(yù)計(jì)2019年GDP增速為6.7%
今日上午，國務(wù)院新聞辦公室就引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)改革舉行發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，前年年底和去年年初，大家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不樂觀，甚至有點(diǎn)擔(dān)憂，有的機(jī)構(gòu)和專家預(yù)言中國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“塌方式”下滑、中國經(jīng)濟(jì)的硬著陸難以避免，“這些預(yù)言和預(yù)判都會(huì)落空，這一年走過來，事實(shí)證明了這一點(diǎn)?！?/p>
徐紹史表示，過去一年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。第一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%，預(yù)計(jì)全年也在6.7%左右。
他說，預(yù)計(jì)2019年我們國家的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)突破70萬億人民幣，增量大約是5萬億，這個(gè)增量與五年前年增長10%的增量基本相當(dāng)，相當(dāng)于1994年我們國家的經(jīng)濟(jì)總量，這在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中表現(xiàn)也是突出的。
回應(yīng)“死亡稅率”：不必過分解讀企業(yè)練好內(nèi)功
2019年的年末，隨著曹德旺的一段訪談，我們國家企業(yè)的稅負(fù)在朋友圈里一直看漲到了“死亡稅率”，這種輿論的背后實(shí)際反映了一線實(shí)業(yè)家的一些擔(dān)憂，乃至整個(gè)社會(huì)的焦慮。在10日的發(fā)布會(huì)上，徐紹史對(duì)此做出了公開回應(yīng)。
徐紹史回應(yīng)稱，曹德旺是一些個(gè)案具有它的特殊性，不必過分解讀。既要看到絕對(duì)的成本，也要看到相對(duì)的成本；既要看個(gè)案，也要看總體；既要看成本競爭力的指數(shù)，也要看構(gòu)成指數(shù)的具體數(shù)值。
徐紹史指出，財(cái)政部、稅務(wù)總局分別從稅制改革和稅負(fù)構(gòu)成的角度作了分析和回應(yīng)。他們的結(jié)論是，我們國家宏觀稅負(fù)的水平總體上并不高，兩個(gè)部委的分析非常重要。
徐紹史同時(shí)也表示，發(fā)改委也非常關(guān)注這些企業(yè)的訴求，通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)來降低企業(yè)的成本。
他說，通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)來降低企業(yè)的成本，去年一年取得了積極成效。1—11月份全國規(guī)模上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入當(dāng)中的成本同比下降了0.14元，主營業(yè)務(wù)收入的利潤率同比提高了0.26個(gè)百分點(diǎn)。去年我國在降低企業(yè)成本方面大數(shù)大概1萬億左右。
徐紹史最后建議，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行情況下，在注意用好國家政策的同時(shí)，練好內(nèi)功，加強(qiáng)管理，努力降本增效，這樣雙方的積極性都調(diào)動(dòng)起來了，企業(yè)成本下降就會(huì)取得更快地進(jìn)展。
2019年去產(chǎn)能任務(wù)提前完成安置職工70萬
2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以三去一降一補(bǔ)為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自此成為中國經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方向。經(jīng)過一年多的進(jìn)展，中國的去產(chǎn)能工作成績顯著。
徐紹史表示，去年我國確定的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，年度任務(wù)已提前超額完成。去產(chǎn)能需要重新安置職工，煤炭行業(yè)涉及到62萬職工，鋼鐵行業(yè)涉及到18萬的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬。
他介紹，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)前年1-11月虧損529億，去年1-11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。此外，商品房待售面積從去年1月份以來已連續(xù)10個(gè)月下降，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作也取得了積極成效。
徐紹史表示，不少國家都意識(shí)到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視。一些知名的國際機(jī)構(gòu)和媒體都認(rèn)為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等工作的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能已經(jīng)開始聚集，今后一段時(shí)間會(huì)迎來新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。
中國總杠桿率處于中等水平并不明顯偏高
中國的高債務(wù)率和其可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，高企不下的杠桿率甚至被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)的一顆定時(shí)炸彈。在10日的發(fā)布會(huì)上，徐紹史對(duì)中國目前的杠桿率情況做出了回應(yīng)。
他表示，根據(jù)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的測算，中國總杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體中處于中等水平，并不明顯偏高。從數(shù)據(jù)來看，在250%左右，大體上跟美國相當(dāng)，低于日本、西班牙、法國和英國。
徐紹史說，政府和居民的杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最低的，政府杠桿率大概只有40%，居民的杠桿率也是40%；中央政府也就16%，地方政府稍微高一點(diǎn)。非金融企業(yè)的杠桿率偏高，機(jī)構(gòu)測算結(jié)果大概為150%左右，高于其他一些主要經(jīng)濟(jì)體。在政府杠桿率方面，政府債務(wù)相當(dāng)一部分形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
不過，徐紹史同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)問題需要引起重視，一是要積極降低企業(yè)杠桿率，防范企業(yè)高杠桿率帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二是也不必過于擔(dān)憂。去年10月份國家發(fā)布了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的文件，銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)都積極響應(yīng)。
據(jù)了解，目前工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行通過所屬機(jī)構(gòu)，還有一些資產(chǎn)管理公司，比如信達(dá)資產(chǎn)、陜西金融資產(chǎn)等，已經(jīng)跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運(yùn)輸這些領(lǐng)域的23家企業(yè)簽訂了市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，整個(gè)協(xié)議額超過3000億人民幣。
“總體上看，在對(duì)象企業(yè)的選擇、實(shí)施模式的方案、預(yù)期效果方面，都符合市場化、法治化的原則，符合國務(wù)院文件的精神。徐紹史表示，在今年還會(huì)進(jìn)一步加大力度來推動(dòng)這項(xiàng)工作?！彼f。
“雙創(chuàng)”帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
自國務(wù)院總理李克強(qiáng)在去年的《政府工作報(bào)告》中提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”后，就引起了外界的強(qiáng)烈反響和關(guān)注。在中國經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸衰退的背景下，雙創(chuàng)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。
徐紹史在發(fā)布會(huì)上指出，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的過程當(dāng)中，“雙創(chuàng)”確實(shí)取得蓬勃的發(fā)展，對(duì)新動(dòng)能的成長、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都發(fā)揮了積極的作用。
他援引數(shù)據(jù)稱，去年前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長了10.6%和10.87%，都是兩位數(shù)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值多了接近5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)、牽引的力量是很大的。
此外，中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推向縱深，我們?nèi)ツ暝O(shè)了28個(gè)雙創(chuàng)示范基地，示范基地正在加快推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)也取得了突破，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金已經(jīng)投入運(yùn)行。
“前不久“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃剛剛公布，國務(wù)院剛剛審議通過培育壯大新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。我相信，這些文件出臺(tái)之后會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。”他說。
回應(yīng)“給予外企超國民待遇影響公平競爭”
發(fā)布會(huì)上，有記者提問：最近有媒體報(bào)道中國企業(yè)在2019年的跨境并購交易額超過了2000億美元，另一方面還有報(bào)道稱，中國政府給予了外國企業(yè)在華公司超國民待遇和補(bǔ)貼，影響到了公平競爭。請(qǐng)問徐主任對(duì)這兩個(gè)問題怎么看？
徐紹史就此回答稱，最近這一兩年吸引外資和境外投資確實(shí)有了一些新的變化。隨著中國的經(jīng)濟(jì)增長，企業(yè)“走出去”投資并購，一些企業(yè)在全球布局，都是非常正常的。今年1—11月份，中國非金融類的境外投資已經(jīng)達(dá)到1617億美元，同比增長了55.3%，全年估計(jì)會(huì)達(dá)到1700億美元。
徐紹史表示，中國政府支持國內(nèi)的企業(yè)，特別是有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對(duì)外投資活動(dòng)，參與“一帶一路”的建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，既有利于中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于推動(dòng)與世界各國的務(wù)實(shí)合作，所以，中國政府一直是支持的。至于境外并購是不是有2000億美元的額度，因?yàn)檎麄€(gè)非金融類投資也就是1700億美元左右，這里面還包括一些綠地投資，并購數(shù)額肯定是沒有這么大。
徐紹史指出，政府也注意到，在境外投資、對(duì)外投資快速增長的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向。這可能會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，對(duì)投資國和投資目的地國都是不利的，因此政府在做分析，要加強(qiáng)引導(dǎo)?，F(xiàn)在政府對(duì)大額非主業(yè)的投資和一些不規(guī)范的投資行為要進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性的審核，引導(dǎo)企業(yè)審慎決策、精準(zhǔn)投資、理性投資。這也是必要的，但是政府支持對(duì)外投資這個(gè)政策沒有變，也不會(huì)變。
徐紹史在回答第二個(gè)問題時(shí)指出，這涉及到統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系問題。中國作為世界前列引進(jìn)外資的國家，一直致力于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，無論是對(duì)外資、對(duì)民資、對(duì)國資，都是一視同仁，不給予某一個(gè)國家、某一類企業(yè)特定的“超國民待遇”。當(dāng)然，中國對(duì)有些產(chǎn)業(yè)、有些企業(yè)給予一些政策的支持，這也正常，也符合國際慣例，國際上很多國家也是這么做的。
徐紹史強(qiáng)調(diào)稱，前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì)剛剛通過一個(gè)《關(guān)于擴(kuò)大開放積極利用外資的若干措施》，這個(gè)文件最近就要印發(fā)，這個(gè)文件提出20條措施。中國要進(jìn)一步開放市場，進(jìn)一步引進(jìn)外資，而且會(huì)在統(tǒng)一開放、有序競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境上下更大的功夫。
